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德生科技:城乡就业服务已落地多个省市地区
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在互动平台表示,政府工作报告提出要加强
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和服务,公司正致力于以大数据为基础开展城市居民服务“一卡通”体系建设和运营服务,业务已覆盖全国28个省级行政区,服务人次达6亿+。公司协助多地政府构建了就业大数据服务平台,截至目前,公司基于大数据的城乡就业服务已落地贵州、河南、广西等多个省市地区,为全国1000万+劳动力提供就业服务。
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金融界
2023-03-08
中国女性职业发展报告2023版
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978年翻了一番。2019年,人力资源
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部等九部门印发《关于进一步规范招聘行为促进妇女就业的通知》,明确了不得实施的六种就业性别歧视行为,建立健全多部门联合约谈、市场监管、司法救济三条救济渠道,为保障妇女平等享有就业权提供有力支持。2017年,公有经济企事业单位女性专业技术人员1529.7万,占比48.6%,比1982年提高9.5个百分点。妇联组织培养巾帼电商带头人10万多名,辐射带动1500多万妇女增收致富,初步形成“互联网+女性创业”的服务体系,使妇女不出户、不出村就能享受到便捷高效的就业服务,互联网领域创业者中女性达到55%。 长期以来,中国女性的劳动参与率高于世界平均水平。图2是1990-2019年中国15-64岁女性劳动参与率与世界平均水平的比较,数据来源:世界银行。 图2: 1990-2019年15-64岁女性劳动参与率(%) 资料来源:世界银行、育娲人口 从图2可以看出,从1990年至2019年,中国女性的劳动参与率高于世界平均水平十多个至二十多个百分点。 不过,近三十年来,中国女性的劳动参与率呈下降趋势,从1990年的79.39%下降到2019年的68.57%。女性劳动参与率下降的原因,并非仅仅是因为更多的女性成为家庭主妇,其实还有如下一些原因:经济转型、育儿责任增加、劳动力市场性别歧以及由于女性受教育年限普遍延长,参加工作的时间也推迟了。 表3是2019年各主要国家15-64岁女性劳动参与率的比较,数据来源:世界银行Labor force participation rate, female (% of female population ages 15-64) (modeled ILO estimate)。 表3: 2019年部分国家15-64岁女性劳动参与率(%) 资料来源:世界银行 图3: 2019年部分国家15-64岁女性劳动参与率(%) 资料来源:世界银行、育娲人口 从以上图表可以看出,中国女性劳动参与率低于加拿大、德国、英国、日本和俄罗斯,而高于法国、美国、巴西、韩国、意大利、印尼、墨西哥和印度,也高于欧盟平均水平。 但如果按照另一种统计口径:15岁以上女性就业率,结果有所不同。表4是2019年各主要国家15岁以上女性就业率的比较,数据来源:世界银行 Employment to population ratio, 15+, total (%) (modeled ILO estimate)。 表4:2019年部分国家15岁以上女性就业率(%) 资料来源:世界银行、育娲人口 图4:2019年部分国家15岁以上女性就业率(%) 资料来源:世界银行、育娲人口 从以上图表可以看出,在上述国家中,中国15岁以上女性就业率是最高的。 我国现行女性退休年龄的规定是:女干部55周岁,女工人50周岁。根据《中央组织部人力资源
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部关于机关事业单位县处级女干部和具有高级职称的女性专业技术人员退休年龄问题的通知》(组通字〔2015〕14号),党政机关、人民团体中的正、副县处级及相应职务层次的女干部,事业单位中担任党务、行政管理工作的相当于正、副处级的女干部和具有高级职称的女性专业技术人员,年满60周岁退休。上述女干部和具有高级职称的女性专业技术人员如本人申请,可以在年满55周岁时自愿退休。 3、职场女性的薪资和性别工资差距 根据智联招聘发布的《2022中国女性职场现状调查报告》数据,在薪资方面,2022年职场女性平均月薪8545元,相比2021年同期,女性薪资涨幅为5%,略高于职场男性薪资涨幅,超三成女性收入占家庭总收入40%以上。女性薪资较快增长,说明女性在职场中的价值越来越受到认可,男女收入差距有望进一步缩小。 对于造成职场性别不平等的原因,62.3%的女性认为“生育是女性摆脱不掉的负担”,远高于男性的28.1%,说明女性对此感知更强烈。在男性员工中,认为“根深蒂固的封建思想”造成性别不同等的占比最高,达到41.5%,其次是“社会分工”,占比33%。 同时,职场女性福利情况有所改善。50%的职场人表示,所在公司提供产假、哺乳假等女性专属假期,高于上一年的42.8%;另外,表示享受“为女性提供弹性工作制”“规划职业发展”等各项其他政策和福利的职场人占比较2021年有所上升。 另外,根据BOSS直聘研究院在2022年3月发布的《2021年中国职场性别薪酬差异报告》,2021年度,中国城镇就业人群的性别薪酬差异有所收敛,女性劳动者的平均薪酬为7017元,较2020年同比提升2.5%,平均薪酬水平为城镇男性劳动者的77.1%,性别薪酬差异较2020年有1.2个百分点的改善。 尽管行业间的性别壁垒开始出现松动,容纳大量女性劳动者就业的行业仍然存在女性整体薪酬水平偏低,性别薪酬差异偏高的情况。2021年,女性从业者占比超过60%的教育培训业、专业服务业、制药医疗业仍然是性别薪酬差异最高的三个行业。同时,在教育培训行业,性别薪酬差异度达到52.7%,较2020年拉大近10个百分点,位居所有行业首位。而女性占比相对较低的汽车行业和机械制造业中,性别薪酬差异则低于20%。 表5是2022年OECD国家的性别工资差距比较,数据来源:《全球性别差距报告2022》 表5: 2022年OECD国家性别工资差距 资料来源:《全球性别差距报告2022》 图5: 2022年OECD国家性别工资差距 资料来源:《全球性别差距报告2022》、育娲人口 从图5可以看出,韩国的性别工资差距最大,达到31.48%,比利时和北欧国家的性别工资差距最小,均低于8%。 4、女性职业发展和综合女性地位 在国际上,衡量性别平等的一个比较权威的标准是世界经济论坛(World Economic Forum)每年发布的《全球性别差距报告》。世界经济论坛在2022年7月发布了《全球性别差距报告2022》,该报告的性别平等指数以四个维度衡量各国的性别平等状况:分别是女性的经济活动参与度、政治活动参与度、受教育水平,以及健康和生存状况。基于上述统计数据,研究人员分别对各国做出评估测算,得出“性别平等指数”,这个指数越接近数字1,说明该国性别平等水平越高。 根据该项报告的性别平等指数,冰岛排名世界第一,这也是该国连续第13年保持榜首地位。芬兰、挪威分别位列第二和第三名。东亚地区排名均不理想,韩国排名第99位,中国排名第102位,日本则是第116位,为主要发达国家中的最后一名。 性别平等指数显示,2022年中国在该指数中的整体排名相比2021年提高了5位,在143个经济体中排名第102名,在女性的经济活动参与度和健康生存状况两个纬度方面得到了改善。此外,在出生性别比指标方面,中国也有较大进步。但在受教育程度方面,中国在中等教育男女入学均等指标的分数较低。 表6是2022年各主要国家的女性董事在董事会所占比例,数据来源:《全球性别差距报告2022》。 表6:2022年部分国家女性董事在董事会所占比例(%) 资料来源:《全球性别差距报告2022》、育娲人口 图6:2022年部分国家女性董事在董事会所占比例(%) 资料来源:《全球性别差距报告2022》、育娲人口 从表6可以看出,法国的女性董事比例最高,达到45.3%,韩国的女性董事比例最低,只有8.7%。中国的女性董事比例为13.8%,仅高于日本、韩国等东亚国家,低于绝大多数欧洲国家。 在女性创业方面,表7是2021年世界主要国家女性企业家占企业家总数比例,数据来源:Mastercard Index of Women Entrepreneurs。 表7:2021年主要国家女性企业家比例(%) 资料来源:Mastercard Index of Women Entrepreneurs,育娲人口 图7:2021年主要国家女性企业家比例(%) 资料来源:Mastercard Index of Women Entrepreneurs,育娲人口 从以上图表可以看出,2021年中国女性企业家在企业家总人数中的占比为29.7%,低于俄罗斯、美国、加拿大、英国、法国等欧美国家,但高于日本、韩国、印度、土耳其等亚洲国家。 另外,根据经合组织数据,部分国家2021年(或最新数据)女性议员占议员总数比例如下:瑞典为46.4%,芬兰为45.5%,法国为37.8%,德国为35.1%,英国为34.5%,加拿大为30.7%,美国为29.4%,韩国为19.1%,印度为11.8%,日本为10%。相比之下,中国第十三届全国人大2980名代表中,女代表742名,占代表总数的24.9%。 5、女性就业、受教育程度等与生育问题的相关性分析 职场中的女性与男性一样,往往会在职业生涯初期,进行一定的职业规划。然而,当进入结婚、生子的选择时,职业规划的分界点也随之到来。事实上,进入生育期后,女性不得不面对,将原本计划中用于职场的时间分担给孩子和家庭,且随着孩子的成长,女性的时间和精力也会受到不同程度的影响(茅倬彦,2021)。 2021年国家卫健委调查显示,育龄女性的平均打算生育子女数为1.64个,低于2017年的1.76个和2019年的1.73个。作为生育主体的90后和00后的女性生育意愿尤其低:分别为1.54和1.48个。而根据中国人民大学在在全国范围内进行的大学生婚育观相关调查,得出大学生平均理想子女数为1.85,平均意愿子女数为1.36,两个指标的差值代表大学生对生育阻碍的感知。前者代表理想中认可家庭中孩子的数量,后者代表自己的意愿,两者的差异则恰恰体现了生育的实际阻力。 女性生育意愿的下降,与年轻一代婚育观念的改变有关,而生育、就业两方面的矛盾,也让育龄女性的生育阻力进一步加大。国外学者将孩子出生后,母亲为了照料孩子而离开工作岗位的现象定义为与家庭有关的职业中断(Bächmann&;;Gatermann,2017;Drasch,2011;Ziefle&;;Gangl,2014)。有经验研究证明,城镇女性每周提供超过20小时的家庭照料会难以兼顾家庭和工作,产生职业中断(张樨樨、王利华,2017)。这些负面因素也进一步影响了女性的婚育选择。 因此,如何让有生育意愿和想法的职业女性没有后顾之忧,一方面需要共同构建和支持女性就业的家庭友好政策体系,同时,更重要的是在观念上也要彻底平权,也要打破男主外女主内的传统婚姻分工思维,认可女性承担的生育以及家庭照料的社会价值,也要认可女性的职业价值,让女性无论是在就业还是在婚育选择上更加自由。 5.1女性受教育程度与生育水平的关系 2020年人口普查数据显示,按受教育程度区分的15-64岁妇女平均生育的孩子数(活产子女数)如下: 小学学历的女性平均生育1.97个孩子, 初中学历的女性平均生育1.55个孩子, 高中学历的女性平均生育0.94个孩子, 专科学历的女性平均生育0.78个孩子, 本科学历的女性平均生育0.63个孩子, 硕士学历的女性平均生育0.57个孩子, 博士学历的女性平均生育0.63个孩子。 图8: 2020年中国15-64岁妇女按受教育程度分的平均生育孩子数 资料来源:2020年全国人口普查数据、育娲人口 上述统计数据显示女性受教育程度的提高会降低生育率。但也有一个例外,博士学历的女性平均生育的孩子数稍高于硕士,与本科学历的女性生育的孩子数持平。 5.2女性职业与生育水平的关系 2020年人口普查数据显示,按职业区分的15-64岁妇女平均生育的孩子数(活产子女数)如下: 职业为党政干部和企事业单位负责人的女性平均生育1.3个孩子, 职业为办事人员的女性平均生育0.99个孩子, 职业为专业技术人员的女性平均生育0.92个孩子, 职业为农、林、牧、渔业生产人员的女性平均生育1.91个孩子, 职业为制造业人员的女性平均生育1.55个孩子, 职业为第三产业服务人员的女性平均生育1.3个孩子。 图9: 2020年中国15-64岁妇女按职业区分的平均生育孩子数 资料来源:2020年全国人口普查数据、育娲人口 从上述数据可以看出,职业为党政干部和企事业单位负责人的女性的生育率高于办事人员和专业技术人员的女性。如果按三个产业划分,从事第一产业的女性的生育率高于第二产业的女性,从事第二产业的女性的生育率高于第三产业的女性。 5.3 女性在职业发展中仍存在婚育方面的歧视 目前,一些企业认为女性结婚以后要怀孕、休产假、哺乳孩子,会加重企业的人力资源成本。因此,这些单位在招聘中对处于生育年龄阶段的女性区别对待。例如,2023年2月22日极目新闻报道:近日,河南郑州。一网友网上应聘工作时,因自己未婚未育被该公司人事部拒绝。就此事该公司负责人李总称:公司是集团制1000多人,人事部在面试工作时,会优先考虑已婚已育,这样的人员相对比较稳定。 智联招聘发布的《2022中国女性职场现状调查报告》称,61.2%的女性在求职中被问婚育情况,高于上一年的55.8%,38.3%的女性表示婚育影响职场前景。和职场男性相比,婚育、性别问题为女性的职场发展带来不小困扰。 事实上,早在2019年2月,人力资源部等九部门就联合印发《关于进一步规范招聘行为促进妇女就业的通知》规定:“不得以性别为由限制妇女求职就业、拒绝录用妇女,不得询问妇女婚育情况,不得将妊娠测试作为入职体检项目,不得将限制生育作为录用条件。”虽然一些用人单位在招聘中不敢公开歧视女性,但仍然可能存在隐性的性别歧视。 国务院印发的《中国妇女发展纲要(2021-2030年)》提出:为女性生育后的职业发展创造有利条件。禁止用人单位因女职工怀孕、生育、哺乳而降低工资、恶意调岗、予以辞退、解除劳动(聘用)合同,推动落实生育奖励假期间的工资待遇,定期开展女职工生育权益保障专项督查。为女性生育后回归岗位或再就业提供培训等支持。 5.4 孩子数量对母亲就业几率和工资收入的影响 2021年7月华中科技大学社会学院发表于北大核心期刊《人口与经济》一项研究表明,对中等收入家庭来说,从就业情况来看,在控制个人人力资本特征、所在省份和家庭特征等变量后,在妻子一方,孩子数量与妻子就业几率存在负相关关系,而生育行为对丈夫就业几率的影响不显著。就妻子而言,与没有孩子相比,有一个孩子使得其就业几率下降约6.6%;而有两个孩子,其就业几率再次下降9.3%(与一孩状态相比)。 具体到孩子数对母亲工资的影响,既往研究给出了数据。2014年发表的一项研究使用CHNS(中国家庭营养与健康调查)1993、1997、2000、2004、2006 年的调查数据,发现与没有孩子的女性相比, 一孩母亲的小时工资率下降7%,二孩母亲的小时工资率下降16.8%。 此外,从家庭收入来看,该研究发现,有一孩的家庭劳动力市场总收入下降约5.6%,有二孩的家庭其劳动力市场总收入再次下降约7.1%。 在婚育阶段被调岗或降薪、被动失去晋升机会,是职场婚育女性可能遇到的不公平待遇。还有一些职业女性在婚育后为了照顾孩子而放弃工作几年,但家庭主妇几年后再重新回归职场会遇到很多困难,因为她很可能已经与企业文化和工作岗位内容严重脱节了,几年后再就业时可能和职场新人的能力水平差不多,而同等条件下企业基于学习能力、社保缴费率等因素更愿意招聘职场新人。 2021年国家卫健委调查显示,育龄妇女生育意愿继续走低,平均打算生育子女数为1.64个,低于2017年的1.76个和2019年的1.73个,作为生育主体的90后、00后平均打算生育子女数仅为1.54个和1.48个。 目前中国生育率和生育意愿过低的主要原因之一,是女性无法兼顾职业发展和养育孩子。当代大量女性接受过高等教育并参加工作,很多职场女性无法兼顾工作与养育子女,最终导致不生育或只生育一个孩子。所以,以政策保障女性不因生育而失去职场发展的机会,有利于提高生育率。 5.5 社会层面女性就业率与生育水平的关系 如前所述,生育对女性就业几率和工资收入有负面影响,那么人们不免会有顾虑,鼓励生育是否必然带来女性社会地位的下降?是否会加剧职场上对女性的歧视?答案取决于女性的社会地位与生育政策的实施方向。如果女性在社会上不是独立的,没有自主生育的权利,那么鼓励生育可能会变成了鼓励一家之主的男性去压迫女性,违反女性的意愿去多生孩子。但如果女性在社会上是独立的,有着很强的经济能力,在生育上具有自主权,而鼓励生育的政策提供了更好的妇女与儿童福利,那么这种鼓励生育的政策不但不会降低女性的地位,反而会帮助女性实现事业和孩子的双重收获,大大提升其幸福感。这种鼓励生育的政策,实质上是生育减负。 图10:部分国家女性工作率与生育率的关系 资料来源:世界银行、育娲人口 如上图所示,女性地位和生育率的关系不是单纯的线性关系(McDonald,p. 2000)。在发展水平比较低的传统社会,女性地位比较低,家庭是其主要的活动领域,因此有着较高的生育水平。随着社会和经济的发展,女性地位和参加工作比例逐步提高,工作与家庭的冲突带来生育率下降。但是,这一下降并不会始终持续,当社会进一步发展,女性地位和经济独立性非常高时,再增加生育福利,生育率反而会有所反弹。 图中的U型曲线,展示了社会发展水平和生育率的非线性关系。很多低收入的国家和穆斯林国家,女性地位和女性参加工作率比较低,生育率比较高。像日本、韩国这样的国家,女性地位和参加工作率属于中游水平,虽然女性受教育程度比较高,但是“男主外女主内”的传统家庭分工方式根深蒂固,所以结婚率和生育率非常低。北欧女性的社会地位和参加工作比例都很高,而且生育福利很好,生育率就很高。例如,瑞典是当今世界公认的在确保性别平等方面最成功的国家之一,瑞典的新《王位继承法》赋予王室女性和男性同样的继承权,从而成为第一个宣布不论男女由长子(女)继承王位的君主制国家。瑞典议会中,女议员的比例约占40%。另外,瑞典在1980年代颁布了专门的《同居法》,承认同居关系的法律效力,规范国民的非婚同居生育行为。近年来,瑞典生育率达到1.9,在欧洲国家中几乎是最高的。 再来看冰岛,这是欧洲生育率最高的国家之一,平均每名妇女育有两个孩子。在冰岛,女性参加工作比例超过70%。这部分得益于冰岛相应的社会福利,比如90%的冰岛儿童都能进入由国家出资的公立幼儿园就读。并且冰岛还鼓励男性当“奶爸”,有70%的父亲选择休三个月以上的产假,并可以享受80%的工资。 由此可以看到,女性的职场发展与生育之间的冲突并非无法调和的,如果能够实现性别平权,并且给予很好的生育福利,就能同时提升女性地位和生育率。北欧国家成功地做到了这一点,这些国家提供优质普惠的幼托服务,在降低生育成本和保障女性地位方面都有很好的政策。中国目前正处于U型曲线的底部,生育成本很高,女性的职业发展的机会成本更高,要通过福利减负,尤其是降低女性机会成本,提高女性地位,从而走出U型曲线。 6、政策建议 我们在与本报告一起发布的《十项生育减负政策建议》一文中提出了如下十项建议: 一是现金补贴,对于二孩家庭的每个未成年孩子,给予每月1000元的现金补贴,给予多孩家庭的每个孩子,每月2000元的现金补贴。 二是个税和社保减免,对于二孩家庭的父母实施所得税和社保减半,对于三孩以上家庭实施所得税和社保全免(可以设置封顶上限)。 三是购房补贴,通过按揭利息返还或房价打折进行补贴。举例,返还二孩家庭的房贷利息的50%,对于三孩家庭的房贷利息可全部补贴返还(可以设置封顶上限)。 四是增建托儿所,把0-3岁的入托率提高到50%左右。 五是同时增加父母双方的产假天数。 六是提倡灵活办公。 七是引进外籍保姆。 八是扶植辅助生育技术。 九是保障单亲家庭权益。 十是教育改革,普及大学本科教育,减轻升学压力,缩短基础教育的学制。 以上十项建议中的四到九都是和女性减负有关,下面具体谈谈托儿所、育产假和灵活办公。 增建托儿所:对女性的职业生涯影响最大的是孩子的0-3岁时期,所以很多国家提供了普惠性的托幼服务,来缓解这方面的压力。由于中国的女性劳动参与率比较高,当今中国很多夫妻都是双职工,而且现在很难找到接受未满三岁孩子的托儿服务,因此,许多双职工家庭担心孩子生下来没人带,这是抑制双职工家庭生育意愿的一个重要因素。 要解决这种问题,很多发达国家的经验就是大力建设托儿所。特别是,法国以托儿所质量高和数量多而闻名于世,根据OECD数据,2017年法国3岁以下小孩入托率达到56.3%。但在中国,托儿服务严重缺乏。国家卫健委2021年公布的数据显示,我国3岁以下婴幼儿的入托率仅为5.5%左右,供给和需求缺口还比较大。我们建议把0-3岁婴幼儿的入托率提高到50%左右。要实现这一目标,政府有必要直接或者牵头兴建至少十万个托儿所。 提供男女平等的育产假:根据我国《女职工劳动保护特别规定》,女职工生育享受98天产假,其中产前可以休假15天,最近有些省份还延长了产假。我们建议政府财政承担企业一部分因产假而造成的用工成本。否则会导致企业不愿意招聘育龄女性,造成隐形的用工歧视。 另外,如果仅仅延长女性育产假,很容易导致用人单位不愿意招聘女性,从而加剧女性在就业市场中遭受的性别歧视。为此,我们建议出台男女相对平等的育产假政策。从国际经验来看,很多高福利国家都有比较长且男女相对平等的育儿假。例如,瑞典的生育政策鼓励夫妇双方参与育儿。目前,瑞典父母一起可以获得480天的带薪育儿假,这当中父母双方各享有90天不能转让给对方的育儿假。这主要是为了确保公平和父母共同承担育儿责任,同时也要鼓励男性员工来休产假(甚至有些国家强制男性去休产假),让男性一起甚至更多承担养育和陪伴孩子的责任和义务。近几年瑞典的生育率在1.8左右,在欧洲国家中仅次于法国。欧洲等国的经验表明,在父母育儿假制度中融入家庭角色的性别平等观念,通过法律规定父亲的家庭责任,不但能促进男女两性职场中的机会平等和家务劳动中的责任分担,而且有利于消除就业市场中的性别歧视。 提倡灵活办公:对于有条件的企业,可实行弹性办公和在家办公,允许员工灵活地安排工作时间和地点,尤其是孕妇和哺乳期的女性可以在家办公。 我们提倡企业允许员工灵活地安排工作时间和地点,尤其是孕妇和哺乳期女性可以在家办公。以携程为代表的中国的高科技公司,正在积极尝试混合办公模式,取得了很好的效果。不仅工作效率没有下降,而且还大幅度提升了员工满意度;同时,社会效应也很明显,非但减少了通勤的拥堵,并有利于环境保护、家庭和谐和缓解高房价。 最重要的是,这项措施特别受到刚生孩子的女性员工的欢迎,可以让职业女性获得较大的收益。一方面,通过混合办公的模式,她们可以有2天在家办公,每周可以省下几个小时的通勤时间,于是可以有更多的时间陪伴小孩,帮助她们减轻原本沉重的育儿压力。另一方面,男性员工也可以有更多的时间陪伴小孩和分担家务,可以很好地缓解职业女性的焦虑,减轻职业发展和育儿的压力和冲突,提高育龄女性的生育意愿。我们也希望未来有更多企业加入到推广灵活办公模式的行列中。 结论 中国当前的女性地位和职场发展仍有较大的提高空间,也需要更多的政策加以扶持。随着生育政策的放开,中国也陆续出台了相关政策鼓励女性生育。从本质上看,鼓励生育的政策与提升女性地位并不相悖,很多西欧和北欧国家鼓励生育的家庭福利政策与性别平权成功经验都很值得中国借鉴,例如普惠的幼托服务、男女平等的产假、保障单亲家庭权益、开放辅助生育技术等,可以有效地帮助职业女性降低育儿的时间和机会成本,实现家庭与事业的双赢。 这十大建议是经济和法律上的一些平权和福利政策,在观念上也要彻底平权,也要打破“男主外女主内”的传统性别分工思维。男性应该更多承担家务与育儿的责任,家庭需要根据具体情况形成合理的分工,而并非依从固有的性别观念。在家庭领域中,子女的冠姓权上也可以实现性别平权,提倡子女随母姓。 总之,为实现女性地位的提升与两性和谐发展,社会除了必须提供充分的福利来缓解女性家庭与事业的冲突外,还要及时调整男女分工和择偶传统观念,让男性更多地参与家务和养育孩子。只有在一个女性友好的社会中,才能实现人口与经济的发展目标。
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金融界
2023-03-08
大金融改革方案出台:组建国家金管局,证监会提升为国务院直属机构,至此告别一行两会时代
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负责引进国外智力工作职责划入人力资源和
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部,在人力资源和
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部加挂国家外国专家局牌子。 深化财政科技经费分配使用机制改革,完善中央财政科技计划执行和专业机构管理体制,调整科学技术部的中央财政科技计划(专项、基金等)协调管理、科研项目资金协调评估等职责,将科学技术部所属中国农村技术开发中心划入农业农村部,中国生物技术发展中心划入国家卫生健康委员会,中国21世纪议程管理中心、科学技术部高技术研究发展中心划入国家自然科学基金委员会。 国家自然科学基金委员会仍由科学技术部管理。 科学技术部不再保留国家外国专家局牌子。 2、组建国家金融监督管理总局 根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案,组建国家金融监督管理总局。统一负责除证券业之外的金融业监管,强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管,统筹负责金融消费者权益保护,加强风险管理和防范处置,依法查处违法违规行为,作为国务院直属机构。 国家金融监督管理总局在中国银行保险监督管理委员会基础上组建,将中国人民银行对金融控股公司等金融集团的日常监管职责、有关金融消费者保护职责,中国证券监督管理委员会的投资者保护职责划入国家金融监督管理总局。 不再保留中国银行保险监督管理委员会。 3、深化地方金融监管体制改革 根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案,深化地方金融监管体制改革。建立以中央金融管理部门地方派出机构为主的地方金融监管体制,统筹优化中央金融管理部门地方派出机构设置和力量配备。地方政府设立的金融监管机构专司监管职责,不再加挂金融工作局、金融办公室等牌子。 4、中国证券监督管理委员会调整为国务院直属机构 根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案,中国证券监督管理委员会调整为国务院直属机构。中国证券监督管理委员会由国务院直属事业单位调整为国务院直属机构。强化资本市场监管职责,划入国家发展和改革委员会的企业债券发行审核职责,由中国证券监督管理委员会统一负责公司(企业)债券发行审核工作。 5、统筹推进中国人民银行分支机构改革 根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案,统筹推进中国人民银行分支机构改革。撤销中国人民银行大区分行及分行营业管理部、总行直属营业管理部和省会城市中心支行,在31个省(自治区、直辖市)设立省级分行,在深圳、大连、宁波、青岛、厦门设立计划单列市分行。中国人民银行北京分行保留中国人民银行营业管理部牌子,中国人民银行上海分行与中国人民银行上海总部合署办公。 不再保留中国人民银行县(市)支行,相关职能上收至中国人民银行地(市)中心支行。对边境或外贸结售汇业务量大的地区,可根据工作需要,采取中国人民银行地(市)中心支行派出机构方式履行相关管理服务职能。 6、完善国有金融资本管理体制 根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案,完善国有金融资本管理体制。按照国有金融资本出资人相关管理规定,将中央金融管理部门管理的市场经营类机构剥离,相关国有金融资产划入国有金融资本受托管理机构,由其根据国务院授权统一履行出资人职责。 7、加强金融管理部门工作人员统一规范管理 根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案,加强金融管理部门工作人员统一规范管理。中国人民银行、国家金融监督管理总局、中国证券监督管理委员会、国家外汇管理局及其分支机构、派出机构均使用行政编制,工作人员纳入国家公务员统一规范管理,执行国家公务员工资待遇标准。 8、组建国家数据局 根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案,组建国家数据局。负责协调推进数据基础制度建设,统筹数据资源整合共享和开发利用,统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等,由国家发展和改革委员会管理。 将中央网络安全和信息化委员会办公室承担的研究拟订数字中国建设方案、协调推动公共服务和社会治理信息化、协调促进智慧城市建设、协调国家重要信息资源开发利用与共享、推动信息资源跨行业跨部门互联互通等职责,国家发展和改革委员会承担的统筹推进数字经济发展、组织实施国家大数据战略、推进数据要素基础制度建设、推进数字基础设施布局建设等职责划入国家数据局。 9、优化农业农村部职责 根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案,优化农业农村部职责。为统筹抓好以乡村振兴为重心的“三农”各项工作,加快建设农业强国,将国家乡村振兴局的牵头开展防止返贫监测和帮扶,组织拟订乡村振兴重点帮扶县和重点地区帮扶政策,组织开展东西部协作、对口支援、社会帮扶,研究提出中央财政衔接推进乡村振兴相关资金分配建议方案并指导、监督资金使用,推动乡村帮扶产业发展,推动农村社会事业和公共服务发展等职责划入农业农村部,在农业农村部加挂国家乡村振兴局牌子。 全国脱贫攻坚目标任务完成后的过渡期内,有关帮扶政策、财政支持、项目安排保持总体稳定,资金项目相对独立运行管理。 不再保留单设的国家乡村振兴局。 10、完善老龄工作体制 根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案,完善老龄工作体制。实施积极应对人口老龄化国家战略,推动实现全体老年人享有基本养老服务,将国家卫生健康委员会的组织拟订并协调落实应对人口老龄化政策措施、承担全国老龄工作委员会的具体工作等职责划入民政部。全国老龄工作委员会办公室改设在民政部,强化其综合协调、督促指导、组织推进老龄事业发展职责。 中国老龄协会改由民政部代管。 11、完善知识产权管理体制 根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案,完善知识产权管理体制。加快推进知识产权强国建设,全面提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平,将国家知识产权局由国家市场监督管理总局管理的国家局调整为国务院直属机构。商标、专利等领域执法职责继续由市场监管综合执法队伍承担,相关执法工作接受国家知识产权局专业指导。 12、国家信访局调整为国务院直属机构 根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案,国家信访局调整为国务院直属机构。贯彻落实新时代党的群众路线,加强和改进人民信访工作,更好维护人民根本利益,将国家信访局由国务院办公厅管理的国家局调整为国务院直属机构。 13、精减中央国家机关人员编制 根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案,精减中央国家机关人员编制。中央国家机关各部门人员编制统一按照5%的比例进行精减,收回的编制主要用于加强重点领域和重要工作。(财联社)
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金融界
2023-03-08
鲍威尔将不得不进一步提高利率 以使美联储通胀率达到2%
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预算或计划。 总统通过说他们想削减
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和医疗保险来引诱共和党人。共和党人否认有这样的意图,但如果没有福利改革,真正的预算纪律是不可能实现的。 这需要通过提高退休年龄和合格年龄,使
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(Social Security)和联邦医疗保险(Medicare)恢复长期偿付能力,同时采取合理措施遏制其他安全网项目。例如,将儿童保育税收抵免和食品券的资格限制在愿意工作的成年人、有资格享受医疗保险的残疾人和老年人。 在这种背景下,美联储几乎没有采取激进措施。当美联储前主席保罗·沃尔克(Paul Volcker)抨击大通胀时,1980年3月物价上涨速度达到14.8%的峰值,美联储随后将联邦基金利率提高到19%左右。 到目前为止,美联储已将有效联邦基金利率上调至略高于去年6月通胀峰值的一半,1年期和10年期美国国债的利率目前分别约为5%和4%。与最近的CPI数据相比,实际利率为负。 在大流行的前12个月里,美联储将联邦基金利率维持在接近零的水平,通货膨胀率维持在1.1%。现在联邦基金利率不到5%,通货膨胀率为6.4%。这一差距的扩大使得现在的货币政策看起来比经济大流行停摆时的限制性要小。 许多媒体报道了大型科技公司和投资银行的裁员,但科技公司在疫情期间由于对科技服务的需求激增而过度招聘,而投行的奖金结构与交易的起伏形成了一种手风琴效应。在其他经济领域,招聘势头强劲,职位空缺是失业人数的2比1,工资以每年约6%的速度增长,家庭似乎仍有信心消费。 美联储非常重视消费者的预期。世界大型企业联合会(Conference Board)、纽约联邦储备银行(New York Fed)和密歇根大学(University of Michigan)调查得出的平均预期一年期通胀率为5%。以名义和经通胀调整的一年期国债利率与消费者调查之间的利差衡量的通胀预期,一直低估了一年后的通胀。 抵押贷款说明了一个问题 情绪调查很好,但观察市场行为更好。我们来看看抵押贷款市场。 去年10月,30年期抵押贷款利率达到7.1%的峰值,但在1月中旬降至6.2%。房屋建筑商报告买家兴趣大增,购房抵押贷款申请反弹。如果美国家庭预计通货膨胀会继续飙升,他们就不会把6.2%的抵押贷款视为负担。 公平地说,CPI夸大了通胀,因为新租赁租金一直在下降,而这些租金滞后地反映到该指数中。 今年晚些时候,住房成本将拉低通胀数据。然而,如果就业市场继续保持强劲的招聘步伐,租金将再次开始上涨,并拖累通胀数据,但同样是滞后的。 最终,美联储将不得不进一步加息,以将通胀率降至2%并保持在这一水平。
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金融界
2023-03-08
突发重磅!中国国务院机构改革:组建国家金融监督管理总局 精减中央国家机关人员编制
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负责引进国外智力工作职责划入人力资源和
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部,在人力资源和
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部加挂国家外国专家局牌子。 深化财政科技经费分配使用机制改革,完善中央财政科技计划执行和专业机构管理体制,调整科学技术部的中央财政科技计划(专项、基金等)协调管理、科研项目资金协调评估等职责,将科学技术部所属中国农村技术开发中心划入农业农村部,中国生物技术发展中心划入国家卫生健康委员会,中国21世纪议程管理中心、科学技术部高技术研究发展中心划入国家自然科学基金委员会。 国家自然科学基金委员会仍由科学技术部管理。 科学技术部不再保留国家外国专家局牌子。 组建国家金融监督管理总局 根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案,组建国家金融监督管理总局。统一负责除证券业之外的金融业监管,强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管,统筹负责金融消费者权益保护,加强风险管理和防范处置,依法查处违法违规行为,作为国务院直属机构。 国家金融监督管理总局在中国银行保险监督管理委员会基础上组建,将中国人民银行对金融控股公司等金融集团的日常监管职责、有关金融消费者保护职责,中国证券监督管理委员会的投资者保护职责划入国家金融监督管理总局。 不再保留中国银行保险监督管理委员会。 深化地方金融监管体制改革 根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案,深化地方金融监管体制改革。建立以中央金融管理部门地方派出机构为主的地方金融监管体制,统筹优化中央金融管理部门地方派出机构设置和力量配备。地方政府设立的金融监管机构专司监管职责,不再加挂金融工作局、金融办公室等牌子。 中国证券监督管理委员会调整为国务院直属机构 根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案,中国证券监督管理委员会调整为国务院直属机构。中国证券监督管理委员会由国务院直属事业单位调整为国务院直属机构。强化资本市场监管职责,划入国家发展和改革委员会的企业债券发行审核职责,由中国证券监督管理委员会统一负责公司(企业)债券发行审核工作。 统筹推进中国人民银行分支机构改革 根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案,统筹推进中国人民银行分支机构改革。撤销中国人民银行大区分行及分行营业管理部、总行直属营业管理部和省会城市中心支行,在31个省(自治区、直辖市)设立省级分行,在深圳、大连、宁波、青岛、厦门设立计划单列市分行。中国人民银行北京分行保留中国人民银行营业管理部牌子,中国人民银行上海分行与中国人民银行上海总部合署办公。 不再保留中国人民银行县(市)支行,相关职能上收至中国人民银行地(市)中心支行。对边境或外贸结售汇业务量大的地区,可根据工作需要,采取中国人民银行地(市)中心支行派出机构方式履行相关管理服务职能。 完善国有金融资本管理体制 根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案,完善国有金融资本管理体制。按照国有金融资本出资人相关管理规定,将中央金融管理部门管理的市场经营类机构剥离,相关国有金融资产划入国有金融资本受托管理机构,由其根据国务院授权统一履行出资人职责。 加强金融管理部门工作人员统一规范管理 根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案,加强金融管理部门工作人员统一规范管理。中国人民银行、国家金融监督管理总局、中国证券监督管理委员会、国家外汇管理局及其分支机构、派出机构均使用行政编制,工作人员纳入国家公务员统一规范管理,执行国家公务员工资待遇标准。 组建国家数据局 根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案,组建国家数据局。负责协调推进数据基础制度建设,统筹数据资源整合共享和开发利用,统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等,由国家发展和改革委员会管理。 将中央网络安全和信息化委员会办公室承担的研究拟订数字中国建设方案、协调推动公共服务和社会治理信息化、协调促进智慧城市建设、协调国家重要信息资源开发利用与共享、推动信息资源跨行业跨部门互联互通等职责,国家发展和改革委员会承担的统筹推进数字经济发展、组织实施国家大数据战略、推进数据要素基础制度建设、推进数字基础设施布局建设等职责划入国家数据局。 优化农业农村部职责 根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案,优化农业农村部职责。为统筹抓好以乡村振兴为重心的“三农”各项工作,加快建设农业强国,将国家乡村振兴局的牵头开展防止返贫监测和帮扶,组织拟订乡村振兴重点帮扶县和重点地区帮扶政策,组织开展东西部协作、对口支援、社会帮扶,研究提出中央财政衔接推进乡村振兴相关资金分配建议方案并指导、监督资金使用,推动乡村帮扶产业发展,推动农村社会事业和公共服务发展等职责划入农业农村部,在农业农村部加挂国家乡村振兴局牌子。 全国脱贫攻坚目标任务完成后的过渡期内,有关帮扶政策、财政支持、项目安排保持总体稳定,资金项目相对独立运行管理。 不再保留单设的国家乡村振兴局。 完善老龄工作体制 根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案,完善老龄工作体制。实施积极应对人口老龄化国家战略,推动实现全体老年人享有基本养老服务,将国家卫生健康委员会的组织拟订并协调落实应对人口老龄化政策措施、承担全国老龄工作委员会的具体工作等职责划入民政部。全国老龄工作委员会办公室改设在民政部,强化其综合协调、督促指导、组织推进老龄事业发展职责。 中国老龄协会改由民政部代管。 完善知识产权管理体制 根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案,完善知识产权管理体制。加快推进知识产权强国建设,全面提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平,将国家知识产权局由国家市场监督管理总局管理的国家局调整为国务院直属机构。商标、专利等领域执法职责继续由市场监管综合执法队伍承担,相关执法工作接受国家知识产权局专业指导。 国家信访局调整为国务院直属机构 根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案,国家信访局调整为国务院直属机构。贯彻落实新时代党的群众路线,加强和改进人民信访工作,更好维护人民根本利益,将国家信访局由国务院办公厅管理的国家局调整为国务院直属机构。 精减中央国家机关人员编制 根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案,精减中央国家机关人员编制。中央国家机关各部门人员编制统一按照5%的比例进行精减,收回的编制主要用于加强重点领域和重要工作。
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tqttier
2023-03-07
重磅!国务院重大宣布:精减中央国家机关人员编制、组建国家数据局、中国证监会调整为国务院直属机构…
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负责引进国外智力工作职责划入人力资源和
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部,在人力资源和
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部加挂国家外国专家局牌子。 深化财政科技经费分配使用机制改革,完善中央财政科技计划执行和专业机构管理体制,调整科学技术部的中央财政科技计划(专项、基金等)协调管理、科研项目资金协调评估等职责,将科学技术部所属中国农村技术开发中心划入农业农村部,中国生物技术发展中心划入国家卫生健康委员会,中国21世纪议程管理中心、科学技术部高技术研究发展中心划入国家自然科学基金委员会。 国家自然科学基金委员会仍由科学技术部管理。 科学技术部不再保留国家外国专家局牌子。
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金融界
2023-03-07
一文速览国务院机构改革方案:组建国家金融监督管理总局 证监会调整为国务院直属机构
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负责引进国外智力工作职责划入人力资源和
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部,在人力资源和
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部加挂国家外国专家局牌子。深化财政科技经费分配使用机制改革,完善中央财政科技计划执行和专业机构管理体制,调整科学技术部的中央财政科技计划(专项、基金等)协调管理、科研项目资金协调评估等职责,将科学技术部所属中国农村技术开发中心划入农业农村部,中国生物技术发展中心划入国家卫生健康委员会,中国21世纪议程管理中心、科学技术部高技术研究发展中心划入国家自然科学基金委员会。国家自然科学基金委员会仍由科学技术部管理。科学技术部不再保留国家外国专家局牌子。
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金融界
2023-03-07
国务院机构改革方案提请审议:重新组建科学技术部
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负责引进国外智力工作职责划入人力资源和
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部加挂国家外国专家局牌子。深化财政科技经费分配使用机制改革,完善中央财政科技计划执行和专业机构管理体制,调整科学技术部的中央财政科技计划(专项、基金等)协调管理、科研项目资金协调评估等职责,将科学技术部所属中国农村技术开发中心划入农业农村部,中国生物技术发展中心划入国家卫生健康委员会,中国21世纪议程管理中心、科学技术部高技术研究发展中心划入国家自然科学基金委员会。国家自然科学基金委员会仍由科学技术部管理。科学技术部不再保留国家外国专家局牌子。
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金融界
2023-03-07
深圳:医疗卫生机构科技成果转化收益全部留归单位 不上缴国库
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核定的绩效工资总量限制,不作为人力资源
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、财政部门核定单位下一年度绩效工资总量的基数,不作为
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缴费基数。 (五)健全科技成果收益激励制度。 医疗卫生机构应当制定科技成果转化收益分配制度,充分听取本机构科研人员意见,建立健全科技成果转化管理规定和公示办法,明确现金奖励享受政策人员范围、具体分配办法和相关流程,相关规定应在本机构公开。提高科研人员职务成果转化收益比重,科技成果完成人和为科技成果转化作出重要贡献的人的收益占成果转化收益的比例提升至70%以上,其中用于医疗卫生机构内部转化服务专职人员奖励和人才培养的比例不低于成果转化收益的3%。事前有约定的,按约定执行。 成果转化收益是指科技成果技术合同成交额扣除完成交易发生的直接成本,包括评估费用、谈判费用、专利申请和维持等费用及税金等。对于同一职务科技成果,科技人员获得职务科技成果所有权或者长期使用权的,其单位可以不再给予成果转化收益及相关奖励。 开展技术开发、技术咨询、技术服务等活动取得的净收入视同科技成果转化净收入,单位可留存自主使用。医疗卫生机构在职务科技成果转化工作中开展技术开发、技术咨询、技术服务等活动的,技术合同经科技主管部门认定登记为技术开发、技术咨询、技术服务合同的,医疗卫生机构可以参照科技成果转化相关法律法规提取相应比例奖酬金用于激励在三技活动中做出主要贡献的人员,并兼顾从事辅助工作的人员,经费提取比例由单位通过制定规章制度或签订协议确定。 (六)赋予科技成果所有权或长期使用权。 医疗卫生机构对持有的职务科技成果,在不影响国家安全、国家利益和重大社会公共利益的前提下,选择合适的职务科技成果将所有权或10年以上长期使用权赋予成果完成人(团队)。医疗卫生机构与成果完成人(团队)可以约定共同共有或者按份共有。 1.约定按份共有的,成果完成人(团队)持有的份额不低于百分之七十。 2.实施单位与成果完成人(团队)约定不进行分割确权的,可以赋予成果完成人(团队)不低于10年的无偿职务科技成果长期使用权。 3.对尚未申请知识产权的科技成果,实施单位可以赋予成果完成人(团队)知识产权共同申请权。 4.单位可以探索“先确权后转化”、“先评估后买断”、“先授权转化再确权”等多种方式。 (七)规范担任单位领导职务的科技人员成果转化收益分配。 担任具有独立法人资格单位正职领导的,是科技成果的主要完成人或者为成果转化作出重要贡献的,可以按照医疗卫生机构制定的成果转化奖励和收益分配办法给予现金奖励,原则上不得给予股权激励;其他担任领导职务的科技人员,是科技成果的主要完成人或者为成果转化作出重要贡献的,可以按照医疗卫生机构制定的成果转化奖励和收益分配办法给予现金、股份或出资比例等奖励和报酬,并将情况上报主管部门备案。获得股权激励的领导人员不得利用职权为所持股权的企业谋取利益。对担任领导职务的科技人员的科技成果转化收益分配实行公示和逐级报告制度,明确公示其在成果完成或成果转化过程中的贡献情况及拟分配的奖励方式及占比情况等。担任领导职务的科研人员取得科技成果转移转化收益分配时,应按有关规定进行个人收入和重大事项申报。 (八)优化并公示科技成果转化工作流程。 对科技成果的使用、处置在医疗卫生机构内部实行公示制度,同时明确并公开异议处理程序和办法,公示时间不少于15日。涉及国家秘密和国家安全的,按国家相关规定执行。 (九)依法执行科技成果转化相关税收优惠政策。 医疗卫生机构及其科技人员的科技成果作价投资活动符合国家规定的,可选择适用递延纳税优惠政策。科技人员因职务科技成果转化获得现金奖励的,应当依法申报缴纳个人所得税。 (十)支持实施科技成果转化与应用。 支持医疗卫生机构开展药械临床研究,将药械临床研究纳入三级公立医院绩效考核指标体系。优化医疗器械创新产品入院流程,鼓励本市医疗机构采购经市有关部门认定的医疗器械首台(套)产品。 (十一)建立科技成果转化绩效考核评价制度。 医疗卫生机构要将科技成果转化情况作为科研人员和技术转移人员职称评聘、岗位和薪酬管理、考核评价的重要内容和依据之一,对从事科技成果转化、应用技术研究开发的人员,合理制定从事科技成果转化、应用技术研究开发人才专业技术能力评定标准。 四、完善医研企协同创新机制 (十二)支持开展科技成果转化。 支持医疗卫生机构与高校、科研机构、企业及其他组织开展科技人员交流,根据专业特点、行业领域技术发展需求,聘请高校、科研机构、企业及其他组织的科技人员兼职从事教学和科研工作;支持本单位的科技人员按有关规定到高校、科研机构、企业及其他组织从事科技成果转化活动。担任医疗卫生机构领导职务的科技人员到高校、科研机构、社会组织等兼职的,须按照干部管理权限进行领导干部兼职审批。 鼓励医疗卫生机构委托第三方服务机构,开展科技成果评价、知识产权运营、合规风控、技术投融资、供需对接、交易谈判、项目孵化等技术转移服务。充分发挥行业协会等社会团体在科技创新咨询、成果推广应用、人员培训等方面的作用。 (十三)支持开展概念验证活动。 支持医疗卫生机构与高校、科研机构、企业等创新主体联合开展产学研医协同创新,围绕核心技术和高价值科技成果,实施技术开发、产品验证、市场应用研究等概念验证活动。鼓励医疗卫生机构根据自身条件建立成果验证基地,对科技成果开展技术可行性研究,减少科技成果转化的风险。 (十四)合作开展科技成果转化权属归属。 医疗卫生机构作为科技成果完成单位与其他单位合作进行科技成果转化的,应当依法由合同约定该科技成果有关权益的归属。合同未作约定的,按照下列原则办理: 1.在合作转化中无新的发明创造的,该科技成果的权益,归科技成果完成单位。 2.在合作转化中产生新的发明创造的,该新发明创造的权益归合作各方共有。 3.对合作转化中产生的科技成果,各方都有实施该项科技成果的权利,转让该科技成果应经合作各方同意。 五、完善科技成果转化工作机制 (十五)夯实主体责任。 开展科技成果转化的医疗卫生机构要落实主体责任,单位主要责任人作为科技成果转化第一责任人,要大力推进科技成果转化工作。完善本单位科技成果转化管理制度,强化单位科教、人事、财务、审计、国有资产管理等部门的联动协同作用,明确科技成果使用、处置的程序与规则,制定科技成果转化工作方案,规范科研项目台账管理、科技成果披露、知识产权、国有资产、职务科技成果赋权等管理。建立健全科技成果转化重大事项领导班子集体决策机制,不得串通作弊、暗箱操作低价处置国有资产。 (十六)设立成果转化部门或岗位。 支持医疗卫生机构设立专门的科技成果转化部门或工作岗位,明确统筹科技成果转化责任主体,负责落实科技成果转化的知识产权管理、资产经营管理、合同管理和法律事务等工作,积极与高校、研究机构及企业对接,加速推进成果转化。 (十七)健全年度报告制度。 各区卫生健康主管部门和市属医疗卫生机构应当于每年3月30日前向市卫生健康主管部门报送本辖区或本单位上一年度科技成果转化年度报告。年度报告内容主要包括:科技成果转化取得的总体成效和面临的问题;依法取得科技成果的数量及有关情况;科技成果转让、许可、所有权赋权和作价投资情况;科技成果作价投资损失核销情况;科技成果转化绩效和奖惩情况,包括科技成果转化取得收入及分配情况,对科技成果转化人员的奖励和报酬等。 (十八)管理中的风险免责。 医疗卫生机构开展科技成果转化活动,相关负责人根据法律、法规、规章制度履行了民主决策、信息公示、合理注意、监督管理及其他必要的勤勉尽责义务,且没有牟取非法利益的前提下,经主管部门审核同意后,免除其在科技成果定价或投资中因科技成果转化后续价值变化的决策责任。 六、强化保障措施 (十九)加强组织保障。 科技管理部门和卫生健康主管部门将卫生与健康科技成果转化工作纳入“科卫协同”重要议事日程,及时研究解决出现的新情况、新问题。财政部门加强对科技成果转化有关国有资产管理的监督,督促改进发现的问题,实现有效监管。卫生健康主管部门要建立内控和风险防控机制,加强对医疗卫生机构自主转化科技成果的监管,落实监管职责。 (二十)抓好政策落实。 卫生健康主管部门健全促进成果转化的考核评价机制,逐步提高科技成果转化在公立医院绩效考核的权重,每年通报医疗卫生机构落实科技成果转化政策及实施情况。医疗卫生机构要加强对各级领导、科研人员、科研管理人员的成果转化培训工作,将提升机构科技创新能力作为医疗卫生机构发展目标之一。 (二十一)加大宣传力度。 医疗卫生机构要加大科技成果转化的宣传力度,主动收集、总结、报送及宣传科技成果转化成果案例、典型经验、创新模式、先进人物,形成科技成果转化的良好氛围,激发科研人员的积极性、主动性和创造性。
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金融界
2023-03-07
美国欠下31万亿债务!惠誉揭示拜登爆雷前的灾难:AAA完美信用评级下调
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潮。部分由于几代人以前做出的政策决定,
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和医疗保险的成本不断增加,同时也增加了债务。尽管按历史标准衡量利息支付占国家经济的比例仍然很低,但这种情况可能会迅速改变。 最近的决定即破坏预算的减税、两党支出协议,以及为应对新冠病毒大流行而提供的惊人资金,都迫使该国陷入更深的债务。 金融危机和大流行病使美国公共债务与GDP的比率从2007年的约40%上升到略低于100%。抗击金融危机和新冠疫情,对美国债务水平的影响与抗击第二次世界大战相似。尽管公共支出和债务水平在1945年后急剧下降,但医疗和福利支出将使债务在未来几年继续上升。 国会预算办公室估计,到2023年,美国债务将相当于GDP的118%,远高于战时峰值,并在28年内增长了3倍。 (来源:The Washington Post) 在美国,与大多数西方国家不同,政府无法借到任何它需要的资金来为其承诺提供资金。自1917年以来,美国政府需要国会批准才能增加借贷,或者用行话来说,提高债务上限。在过去的106年里,最高限额已经提高100多次,而且通常没有重大的政治反对。不断上升的债务水平和更加两极分化的美国政治已经改变了这一点。 投资研究公司MSCI最近的一份报告指出,为美国违约提供保护的信用违约掉期交易量急剧上升。根据MSCI的数据,基于CDS定价的美国违约隐含概率自年初以来大约增加了2倍,证明投资者对债务上限的担忧日益加剧。 过去债务战的模式是,联邦政府通过关闭部门和让员工休假,最终达成协议。但美国政治比以往更加难以驾驭,而且这样的结果并不确定。近年来,事态有不符合预期、令人担忧的趋势。 拜登在职期间,他宣布一项4000亿美元的取消学生债务的计划,该计划很快被搁置,等待美国最高法院的审查。与此同时,拜登敦促国会在退伍军人健康、有形基础设施和政府机构方面投入更多资金。拜登的《降低通胀法案》在包括国税局在内的一系列其他项目上投入更多,但预计将通过对企业征收更高的税来减缓借贷。 他本周晚些时候将发布2024财年预算要求,并正式启动今年的支出谈判,预计国会山的支出之争将越演越烈。周四公布的预算标志着拜登政府第三次提出此类要求,虽然国会经常驳回总统的蓝图,但今年的版本将受到更严格的审查,因为众议院共和党人希望与白宫展开较量。 随着国会在未来几个月国家将达到其债务上限时继续转向潜在违约,这一请求也出现在更广泛的支出斗争将主导今年。共和党人已经表示,他们将要求进一步削减开支,以赢得他们对提高这一限额的支持。与此同时,民主党人正在敦促明确延长债务上限。 白宫已经将2024财年的要求作为这场更广泛斗争的最新信息,据白宫新闻秘书卡琳·让-皮埃尔周五对记者说:“预算将显示总统计划如何投资美国、继续降低家庭成本、保护和加强
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和医疗保险、减少赤字等等。” 拜登上周在弗吉尼亚州告诉听众,他打算呼吁对最富有的美国人征税,以帮助减少赤字。“我要提高一些税收,”他说。这项政策推动肯定会遭到共和党的反对,尽管如此,管理和预算办公室主任莎兰达·扬认为白宫预算代表了一项减少赤字的计划。在上周发布到推特上的一段视频中,她还攻击共和党人尚未制定自己的计划。 “拜登总统将与他在3月9日提交预算时形成鲜明对比,该预算实际上表明他打算如何将赤字减少2万亿美元,”杨说。“他认为我们必须自下而上、自中而外地发展经济。” 拜登在上个月的国情咨文中表示,他的预算将在10年内实现这些削减,并延长医疗保险的偿付能力。 惠誉:即使避免违约 美国完美信用评级也恐被下调 每隔几年,美国都会在提高债务上限或美国债务违约的问题上玩一场危险的斗鸡游戏。惠誉国际评级公司周一告诉美国有线电视新闻网(CNN),即使这次避免了违约,这些摊牌的频繁性质也可能导致美国的信用评级被降级。 “这一次我们更加担心,”惠誉全球主权评级主管麦考马克(James McCormack)在接受采访时表示。 美国拥有惠誉和穆迪的完美信用评级,但这并不是因为它的基本财政状况。这些看起来已经很混乱,并且是2011年标准普尔全球评级史无前例的信用评级下调的核心。美国堆积如山的债务和利息成本,从那时起只会恶化。 AAA评级实际上不是基于基本面,而是基于美国在金融界的卓越地位。美元是全球储备货币,美国国债在投资者心目中被视为无风险资产,这两个特点赋予了美国无与伦比的金融火力。 但麦考马克警告说,反复出现的事件,比如关于提高31.4万亿美元债务上限的持续辩论,“削弱了这两件事”。美国越接近实际耗尽资金的X日期,就越多的投资者被迫面对不可想象的事情,即灾难性的债务违约。 “当投资者不得不考虑这一点时,这不是你在无风险资产中寻找的,对吧?” 麦考马克提到说,并补充人们可能想“重新评估”美国国债是否真的没有风险。 根据两党政策中心上月下旬发布的一项分析 ,如果国会届时不解决债务上限问题,美国可能会在夏季或今秋初开始违约。当被问及即使这次避免违约,惠誉是否会下调美国评级时,麦考马克表示这将取决于全球金融市场的反应。 “如果市场反应是质疑美元在未来作为世界储备货币和美国国债市场,以及世界无风险资产的作用,那么我们绝对可以,”他说。 麦考马克继续提到,惠誉将密切关注外国央行是否会撤出美元或美国国债。 文章指出,即使借贷成本飙升,美国仍在继续积累债务,美联储的抗通胀运动使得为堆积如山的债务融资变得更加昂贵。 根据国会预算办公室的数据,美国政府债务的净利息支付从新冠大流行之前的每天10亿美元翻了一番,增加到当前的20亿美元。 换句话说,美国仅在过去一年的利息支付上就花费大约5000亿美元。惠誉表示,相比之下,全球所有政府在利息上的支出为2万亿美元。 不过,麦考马克表示,从财政角度来看,债务上限“根本没有任何用处”,因为它与预算过程没有直接关系,立法者只是在讨论是否批准借用之前通过的预算。 麦考马克说:“你已经付清了账单,所以稍后就还钱进行辩论似乎很奇怪。” 当被问及在华盛顿辩论债务上限时他会给立法者什么建议时,麦考马克指出,监管机构禁止评级公司提供建议。 “但他们从美联储和财政部那里得到了正确的建议,你在这里玩的是实弹,这是一种极其危险的情况,事关重大,”麦考马克说。
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秉哥说市
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