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万字详谈加密合规：Tornado Cash制裁后时代

。其中包括超过 4.55 亿美元被朝鲜民主主义人民共和国（DPRK）国家支持的黑客组织 Lazarus Group 窃取，该组织于 2019 年被美国制裁，这是迄今为止已知的最大的加密货币抢劫案。Tornado Cash 随后被用于清洗来自 2022 年 6 月 24 日 Harmony Bridge Heist 的超过 9600 万美元的恶意网络参与者资金，以及来自 2022 年 8 月 2 日 Nomad Heist 的至少 780 万美元的资金。 OFAC 在官网披露中认为：Tornado Cash（Tornado）是一种在以太坊区块链上运行的加密货币混合器，通过混淆其来源、目的地和交易对手，不加选择地促进匿名交易，而无需确定其来源。Tornado 接收各种交易并将它们混合在一起，然后再将它们传输给各自的接收者。虽然据称目的是增加隐私，但像 Tornado 这样的混合器通常被非法行为者用来洗钱，尤其是那些在重大抢劫中被盗的资金。Tornado 被指认为非法网络活动提供实质性协助，可能对美国的国家安全、经济健康或金融稳定造成重大威胁，因此受到 OFAC 的制裁。 2.2 Tornado Cash 所受到的影响截止目前，Tornado 受到的影响主要有两部分：与 Tornado Cash 有交互被列入 SDN 的部分以太坊及 USDC 地址及 USDC 资产 Tornado Cash 的 Github 代码库及前端官网已经限制访问根据 OFAC 制裁规定，SDN 清单主体在美财产会被冻结，任何美国人（包括美国公民、美国绿卡、依美国法律登记设立的机构或法人以及位于美国境内的人等）不得与其交易，这也意味着 SDN 主体将无法进行美元清算与交易。即「美国人」都会禁止与之发生关系，不然除了罚款可能甚至要负刑事责任。对于被列入 SDN 的以太坊及 USDC 地址而言，根据 OFAC 制裁结果，制裁发出后 USDC 发行商 Circle 正式将美国财政部制裁名单中的以太坊地址列入黑名单。Uniswap 屏蔽了 253 个与被盗资金或制裁有关的加密地址，借贷协议 Aave 同样屏蔽了众多与 Tornado Cash 有过交互转账的地址。( 美国财政部官网披露的受制裁地址 SDN List Cyber-related Designation: https://home.treasury.gov/policy-issues/financial-sanctions/recent-actions/20220808) 而对于 Tornado 本身来说，这次制裁导致访问 Tornado Cash 被限制，而用户不仅不能登上 Tornado Cash 官网，并且像 Infura 和 Alchemy 这样的第三方节点运营商，也将停止支持 Tornado Cash 的相关服务。此外，最为广泛使用的以太坊钱包 MetaMask 的用户，现在也被禁止与 Tornado Cash 互动（因为 MetaMask 依赖 Infura 与以太坊互动，仍然想使用 Tornado Cash 的用户除非自己手动设置 MetaMask 的节点配置，不用 Infura，才能保证 MetaMask 可以和 Tornado Cash 交互），严重限制了 Tornado Cash 用户数量。对于 Tornado Cash 的制裁，虽然影响了大量用户对协议的访问、代码的协作开发以及部分协议功能，例如 Distributed Relayer Network。会使得普通用户更加难以参与上述这些活动。但是，由于 Tornado Cash 是部署在以太坊（无法篡改区块链）上的去中心化应用程序，该应用程序本身将继续在网络上不受影响地运行，并且几乎无法停止运行。 2.3 Tornado Cash 制裁本身的程序性合规争议正由于 Tornado Cash 去中心化的本质，所以 OFAC 列出制裁的加密货币钱包也不能表明这些被制裁的钱包背后有实体、法人、自然人可以被制裁，因为安装在以太坊智能合约上的钱包，可以不被人控制，自动根据代码进行混币。并没有证据表明，部署了 Tornado Cash 的自然人或者法人团队现在还对该程序进行控制。在 Tornado Cash 的逻辑里，混币的用户可以来自五湖四海，但并没有中心审查团队或者机制去甄别这些客户，但这并不一定是有人故意为之，而是系统与算法自动进行去中心化的匹配和处理。在这种情况下，有律师认为 OFAC 是否可以将一个自动协议列入 SDN，该情况是否违宪？如果被制裁的 Tornado Cash 是一个实体，实体如果认为 OFAC 制裁不公，是可以通过法律手段进行申辩并且在联邦法院提起诉讼。由于诉讼只有实体可以提出，所以请愿移出 SDN 名单也只有实体才可以做到，那么制裁没有中心的实体是不是不公平？同时，制裁相关钱包并无法改变该自动算法自动进行交易的行为，那制裁是否违背了 OFAC 的初衷，即促使某组织或个人改变行为。加密货币智库 Coin Center 认为 OFAC 制裁 Tornado Cash 的行为超出了该组织的权限，由于制裁并未推动在「实体」上，同时不能有效改变行为。最后它并不在 IEEPA（《国际紧急经济权利法》）规定的对「财产」封锁的范畴内，且没有提供美国宪法规定的程序性正当程序要求，所以 OFAC 此行为超出其本身的行政权力。在荷兰政府羁押了 Tornado Cash 创始人 Alex Pertsev 之后，8 月 20 日有超过 50 人的集会在阿姆斯丹游行抗议该羁押，要求释放 Alek Pertsev。目前，对 OFAC 这次制裁存疑的律师在组织力量和 OFAC 联系并试图在法律层面推动抗议与诉讼。海外资产控制办公室（OFAC）概述 3.1 OFAC 由来海外资产控制办公室（the Office of Foreign Assets Control，简称 OFAC）成立于 1950 年，是美国财政部下属的一个机构，主要对反对美国利益的外国人和组织进行经济或者贸易制裁，权力很大、名声相对较小，制裁效果明显，往往上了 OFAC 名单会给被制裁的目标带来深远的影响。 OFAC 的创立来源于国会于 1977 年通过的一项法案 -《国际紧急经济权力法》（简称 IEEPA），该法案首先要遵守美国宪法，所以行使法案相关权力的行为也要符合美国宪法。IEEPA 给予总统（国家行政机构）宣布国家紧急状态的权力，从而阻止受美国管辖的人和组织进行任何涉及外国势力损害美国利益的活动。IEEPA 给予了 OFAC 封锁财产的权力，其核心是「财产」。911 之后，为了从财务上更好地打击恐怖组织，当时的美国总统布什推进国会通过了另一项法案《美国爱国者法案》，实质上将 IEEPA 拟定的行政权扩大了，并给予了 OFAC 很大的权力。该法案允许 OFAC 封锁「调查中（Pendency of an Investigation）」的财产，并不必为此提出解释或提供确凿的证据。 OFAC 的使命在于管理和执行所有基于美国国家安全和对外政策的经济和贸易制裁，包括对一切恐怖主义、跨国毒品和麻醉品交易、大规模杀伤性武器扩散行为进行金融领域的制裁，目前的 OFAC 仍然是美国最重要的针对特定国家、地区和人员进行的经济和贸易制裁的政府部门。近年来，随着世界性的反贪腐、反洗钱运动的深入，OFAC 的政策和指令，已经成为世界金融业，尤其是美国和与美国金融业有密切联系的金融机构无法忽略的经营原则。 3.2 OFAC 主要处罚类型在 OFAC 开始将制裁的大棒挥向加密货币和区块链行业之前，OFAC 的传统制裁对象一般是意识形态上挑战美国的与主权国家相关的个人与组织。2021 年 10 月，OFAC 发布了针对加密货币的合规引导（Sanctions Compliance Guide for the Virtual Currency Industry），里面重申了 OFAC 的制裁类型，一共是四类： i) 广泛商贸制裁和封锁，目前主要针对伊朗、朝鲜、古巴、叙利亚、克里米亚地区； ii) 针对政府或者政权的制裁； iii) 清单制（目前有许多加密货币行业的制裁走的是清单制，包括本次的 Tornado Cash 制裁）； iv) 行业制，针对某些外国的某特定产业； 3.3 受到 OFAC 处罚的主要原因根据美国财政部出具的《A Framework for OFAC Compliance Commitments》，受到 OFAC 处罚的原因值得加密企业注意的有以下五点： A. 缺乏正式的 OFAC Sanctions Compliance Program（SCP） OFAC 不强制需要企业具备正式的 Sanctions Compliance Program（SCP），但是 OFAC 鼓励受美国管辖的组织，尤其是那些从事国际贸易的组织，或交易或拥有位于美国境外的任何客户或对手方采用正式的 SCP。从 OFAC 已经敲定的多项民事罚款中可以看出，没有 SCP 是在 OFAC 调查过程中发现的违反制裁的主要原因之一。此外，OFAC 在进行制裁判断时，经常将此因素确定为加重因素。 B. 与受制裁的非美国人员进行交易（包括通过海外子公司或关联公司）受美国管辖的组织 - 特别是那些在美国境外拥有海外业务和子公司的组织 - 通过将商业机会转交给海外子公司与非美国地点受 OFAC 制裁的国家、地区或个人进行交易，从事了违反 OFAC 规定的交易或活动。 C. 制裁筛选软件未更新或过滤器故障许多组织对其客户、供应链、中介机构、交易对手、商业和财务文件以及交易进行筛选，以识别并避免与 OFAC 所制裁的地区、当事人进行交易。有时，组织未能更新其制裁筛选软件以将更新的制裁名单实体纳入其组织内部的 SDN 列表或 SSI 列表。 D. 对客户的不当尽职调查有效的 OFAC 风险评估和 SCP 的基本组成部分之一是对组织的客户、供应链、中介机构和交易对手进行尽职调查。 OFAC 采取的各种制裁行动涉及原因包括组织对其客户的不适当或不完整的尽职调查，例如他们的实控主体、地理位置、关联方和交易本身，以及他们对 OFAC 制裁的了解和认识。 E. 个人责任在一些情况下，个别员工 - 尤其是在监督、管理或行政级别的职位，在导致或促成违反 OFAC 管理的法规方面成为了主要原因。具体而言，在其中一些案例中，外国实体的员工还努力向公司组织内的其他人（包括合规人员）以及监管机构或执法部门隐瞒和隐瞒他们的活动。在这种情况下，OFAC 将考虑使用其执法机构不仅针对违规实体，还针对个人。 3.4 OFAC 处罚所带来的影响不遵守 OFAC 制裁要求可能会对美国制裁计划及其相关政策目标的完整性和有效性造成重大损害。因此，对违规行为的民事和刑事处罚可能很重，具体的处罚行为会因制裁计划而异。加密企业的合规策略怎么做自 BTC 诞生以来，Crypto 行业的相关犯罪就集中在金融领域，其中以近年来发展迅速的 DeFi 犹甚。相较于其他种类犯罪，经济金融领域犯罪往往波及人群范围广，涉及金额巨大（如本次受制裁的 Tornado Cash 所涉金额就数以亿计），因此也是各国监管机构最主要关注的领域和监管抓手。相较于 DeFi，其他领域的 Crypto 合规市场需求则相对较小或已经有较为成熟的标准化流程。比如像 BAYC/Clonex 等蓝筹 NFT IP 侵权问题，即使侵权方未经允许使用前述 IP 形象以盈利为目的进行商业经营，IP 持有人在耗费时间金钱成本后也往往只是让对方撤下 IP 形象，难以获得高额赔偿。且由于 NFT 本身去中心化及全球化的特性，跨境执行也会成为难点。此外，实践上另一个符合监管合规市场需求较多的就是交易所牌照的事，这个领域已经有比较成熟的标准化流程，市场中也以有许多中介机构可以做该领域业务，这里不做过多探讨。因此，本文主要是针对 DeFi 领域，并结合实践中存在的监管处罚从项目方角度进行合规策略探讨。 4.1 首先，DeFi 项目在合规方面可以分为两个层面：(1) 智能合约本身；(2) 提供各类前端服务的项目公司。一个 DeFi 项目的组成，除了本身去中心化自动运行的智能合约以外，还需要一些人力的支持从而方便用户使用。比如 Uniswap，其不仅通过智能合约实现去中心化交易所的属性功能，还需要 Uniswap Labs 来雇佣工作人员运行如前端网站或使用 Twitter 进行市场推广营销。对于 Uniswap Labs 而言，其面临的合规要求也更贴近一家普通的公司。 A. 智能合约本身正如前述章节「Tornado Cash 制裁本身的程序性合规争议」所谈到，对于智能合约本身，目前的法律框架并未将其视为一种法律实体，其本身是否能够成为被制裁的对象存在争议。从实践的角度看，OFAC 通过间接方式，如禁止其他机构或个人与该受制裁智能合约进行交互的方式来实施制裁。目前来看，此种方式还是可以对该智能合约用户产生较大影响。图片来源：TRM Labs B. 提供各类前端服务的项目公司作为智能合约背后提供前端服务的公司，其受到制裁的影响会更加直接。如 Tornado Cash 受到制裁后，其本身的前端网站就无法正常连接 Metamask 钱包进行使用，其 Twitter 账号也暂停更新，Github 代码库也受到了限制访问。对于项目公司而言，其作为一个法律实体提供 DeFi 相关的金融服务，应当按照当地法律法规完成相关要求，如运营牌照的申请注册或互联网信息服务合规要求。 4.2 内部合规设置 - Sanctions Compliance Program（SCP）对于前述 DeFi 合规两个层面的认识，作为项目方还是可以通过项目公司内部安排来满足监管的合规要求。根据美国财政部 OFAC 于 2021 年 10 月出具的《Sanctions Compliance Guidance for the Virtual Currency Industry》，DeFi 项目方可以在内部合规方面安排以下五个部分： A. 管理层承诺（Management Commitment）高级管理层对公司制裁合规计划的严格遵守执行是决定该计划成功的最重要因素之一，高级管理层的支持对于确保制裁合规工作获得足够的资源并完全融入公司的日常运营至关重要。来自高层的适当语气也有助于使计划合法化，赋予公司制裁合规人员权力，并在整个公司培养合规文化。管理层对公司基于风险的制裁合规计划的严格遵守执行的重要性在加密货币行业与在任何其他行业都是一样的。在许多情况下，OFAC 观察到加密货币行业的成员在开始运营数月甚至数年后才开始遵守 OFAC 制裁政策和程序。延迟制裁合规计划的制定和实施可能会使加密货币公司面临各种潜在的制裁风险。从实践操作上而言，项目方的高级管理层可以考虑采取以下步骤来证明他们对制裁合规的支持：审查和批准制裁合规政策和程序确保充足的资源（包括人力资本、专业知识、信息技术和其他资源）支持合规职能向合规部门授予足够的自主权和权力任命至少一名具备必要技术专长的专职制裁合规官，这些人员具备在 OFAC 的法规、流程和行动方面的技术知识和专长；这些人员了解复杂的金融和商业活动、将他们对 OFAC 的了解应用于这些项目并具备识别与 OFAC 相关的问题、风险和禁止活动的能力 B. 风险评估（Risk Assessment）制裁风险如果忽视或处理不当，可能导致违反 OFAC 法规和随后的执法行动，损害美国外交政策和国家安全利益，并对公司声誉和业务产生负面影响。OFAC 建议制定制裁合规计划的加密货币行业的公司进行例行并在适当的情况下持续进行风险评估，以避免公司可能遇到的制裁问题。虽然没有「一刀切」的风险评估方式，但通常应包括对公司的全面审查，以评估公司与 OFAC 制裁的个人、国家或地区存在接触的潜在风险。通过定期进行的风险评估，项目方可以实时调整内部合规筛选标准从而满足最新的监管要求。案例：诊断有风险的关系 2021 年，OFAC 与一家美国加密货币支付服务提供商签订了一项和解协议，以处理该公司客户与位于受制裁司法管辖区的个人之间的虚拟货币交易。虽然该公司的制裁合规控制包括筛选其直接客户（美国和其他地方的 to B 商家）是否与制裁有潜在联系，但该公司未能筛选出有关使用其支付处理平台并从平台商家购买产品的个人制裁信息。具体来说，在进行交易之前，公司会收到一些买家的信息，例如姓名、地址、电话号码、电子邮件地址，有时还包括互联网协议（IP）地址。包括了解谁在访问公司的平台或服务在内的全面的风险评估可以帮助项目方确定为其每项产品和服务设置的适当筛选标准。 C. 内部控制（Internal Controls）有效的制裁合规计划将包括旨在解决公司风险评估中确定的风险的政策和程序。这些可能包括对 OFAC 实施的制裁禁止的交易或活动进行识别、阻止、升级、报告（如适用）和维护记录。有效的制裁合规计划将使公司能够对客户、业务合作伙伴和交易进行充分的尽职调查，并识别「危险信号」。危险信号表明可能正在发生非法活动或合规性障碍，促使公司进行调查并采取适当的行动。公司应执行政策和程序，并找出弱点（包括通过对任何违规行为的根本原因分析）并进行补救以防止可能违反制裁的活动。在 Crypto 行业，公司实施内部控制将取决于公司提供的产品和服务、公司运营地点、用户位置以及公司在风险评估过程中识别出的特定制裁风险。虽然 OFAC 不要求加密货币行业使用任何特定的内部或第三方软件，但这些对于有效的制裁合规计划来说可能是有用的工具。案例：双重审查加密货币行业成员面临的一项制裁风险来自位于受制裁司法管辖区的用户使用其产品和服务。2020 年，一家在国际上提供数字资产托管、交易和融资服务的美国公司与 OFAC 签订了一项和解协议，原因是公司给位于受制裁司法管辖区的个人处理加密货币交易。尽管该公司出于安全目的在用户登录时跟踪其用户的 IP 地址，但该公司并未使用其收集的 IP 地址信息来筛选和防止潜在的制裁违规行为。因此，尽管当时乌克兰、古巴、伊朗、苏丹和叙利亚的克里米亚地区的作为司法管辖区受到制裁，该公司未能禁止上述地区的个人使用其非托管安全数字钱包管理服务，实施内部控制以筛选可用数据并阻止涉及某些 IP 地址的活动可以防止违反制裁。 OFAC 建议项目公司采用以下方案来加强内部控制，作为有效制裁合规计划的一部分： a) Know Your Customer (KYC) Procedures 了解您的客户（KYC）程序 - 在与客户接触初期并在客户关系的整个周期中获取有关客户的信息，并针对这些信息进行充分的尽职调查，以减轻潜在的制裁相关风险。此信息可用于制裁筛选过程，以防止违规行为。例如，信息收集可能包括合作初期、定期审查和处理客户交易时的以下要素：个人：法定姓名、出生日期、实际地址和电子邮件地址、国籍、与交易和登录相关的 IP 地址、银行信息以及政府身份证明和居住文件。实体：实体名称（包括商业和法定名称）、业务范围、所有权信息、物理地址和电子邮件地址、位置信息、与交易和登录相关的 IP 地址、有关实体开展业务的信息、银行信息和任何相关政府文件。高风险客户可能需要额外的尽职调查。例如，这可能包括检查客户交易历史，以了解与受制裁司法管辖区的联系或与已与受制裁行为者相关联的加密货币地址的交易。此外，根据现有反洗钱（AML）义务收集的信息（如适用）也可能有助于评估和减轻制裁风险。 b) 制裁筛选（Sanctions Screening）制裁筛选可能是 Crypto 公司内部控制的最重要组成部分，可能包括地理位置、客户识别、交易筛选等。Crypto 公司应考虑在其制裁合规计划中实施以下内容：根据 OFAC 管理的制裁名单（包括 SDN 名单）筛选客户信息筛选交易以识别与受制裁人员或司法管辖区存在关联的地址，包括物理、数字钱包和 IP 地址，以及其他相关信息利用筛选工具的模糊逻辑功能来检索出常见的名称变化和拼写错误，例如：与受制裁的司法管辖区相关的拼写错误或替代拼写（例如，「Yalta, Krimea」）OFAC 制裁名单上所列人员姓名的大小写、空格或标点符号的变化（例如，「Krayinvestbank」可能出现在 SDN 名单上，但「Krajinvestbank」或「Kray Invest Bank」可能出现在 Crypto 公司的交易信息中）持续的制裁筛选和基于风险的重复筛选以检索出变更的客户信息、更新的 OFAC 制裁名单或监管要求的变化 c) 识别风险指标或危险信号风险指标或危险信号：除了 KYC 信息识别与制裁筛选外，Crypto 公司还应考虑监控交易和用户来发现风险，以及可能表明制裁关系的「危险信号」。风险指标的示例可能包含以下个人或实体行为：尝试开户时提供不准确或不完整的客户身份或 KYC 信息通过与受制裁司法管辖区有关联的 IP 地址或 VPN 访问加密货币交易所没有回应或拒绝提供更新的客户身份或 KYC 信息对 Crypto 公司的要求没有回应或拒绝提供额外的交易信息尝试使用与受制裁的个人或司法管辖区相关的加密货币地址进行交易此外，在适当情况下，表明洗钱或其他非法金融活动的「危险信号」也可能表明潜在的逃避制裁情形 d) 交易监控和调查交易监控和调查软件可用于识别在 SDN 上列出的与受制裁个人和实体有关联的，或位于在受制裁的司法管辖区的加密货币地址。这种内部控制有助于使项目公司能够防止资产转移到与受制裁者相关的地址并避免违反美国制裁。Crypto 行业的人士还可以使用交易监控和调查工具来持续审查此类地址的历史信息或其他识别信息，以更好地了解他们面临的制裁风险并识别制裁合规计划的缺陷。 2018 年，OFAC 开始将某些已知的加密货币地址作为 SDN 名单上所列人员的识别信息。这些加密货币地址可以使用 OFAC 制裁列表搜索工具中的「ID#」字段进行搜索。作为合规实践方式，在加密货币行业运营的公司应使用类此交易监控和调查软件，从而识别 SDN 名单内的加密货币地址及被制裁人员。此外，OFAC 将加密货币地址纳入 SDN 名单可能有助于行业识别可能与被制裁方相关或以其他方式构成制裁风险的其他加密货币地址，即使这些其他地址并未明确列在 SDN 名单中。 e) 可采取的补救措施作为对 OFAC 执法行动的回应，项目公司可采取行动纠正其明显违规原因，找出其内部控制的弱点，并实施新的控制以防止未来的违规行为。其中一些补救措施包括：对受制裁的司法管辖区实施 IP 地址封锁和电子邮件相关限制创建一个受制裁辖区城市和地区的关键字列表，用于筛选 KYC 信息审查和更新最终用户协议以包括有关美国制裁所要求的信息对所有用户进行追溯批量筛选为所有员工实施与 OFAC 相关的培训计划对与合规工作相关人员进行额外的制裁合规培训雇佣额外的合规人员和专门的主管或制裁合规官 D. 测试与审计（Testing and Auditing）确保制裁合规计划按预期实行的最佳方法是测试该计划的有效性。在其制裁合规计划中纳入全面、独立和客观的测试或审计职能的公司可以了解其计划的执行情况，以及需要更新、增强或重新校准哪些方面以应对风险评估或制裁环境变化。依据公司的规模和成熟度可以决定是否对其制裁合规计划进行内部或外部审计。加密货币行业制裁合规计划中测试和审计程序的一些方式包括：制裁名单筛选 - 确保对 SDN 名单和其他制裁名单的筛选有效运作，并适当标记交易以供进一步审查关键字筛选 - 确保筛选工具适当标记与 KYC 相关的筛选或其他筛选相关的关键字 IP 封锁 - 确保 IP 地址软件正确地阻止用户从受制裁的司法管辖区访问其产品和服务调查和报告 - 对在筛选过程中确定为具有潜在制裁关系的交易进行调查的审查程序（例如：涉及被制裁人员或与受制裁管辖区相关的交易），以及向 OFAC 报告被封锁财产或被拒绝交易的程序 E. 合规培训（Training）最后，项目公司应当为其内部员工制定制裁合规计划方面的培训。公司培训的范围将取决于公司的规模、复杂程度和风险状况，OFAC 培训应提供给所有适当的员工，包括合规、管理和客户服务人员，并应定期进行，并且至少每年一次。完善的 OFAC 培训计划将根据需要提供特定于工作的知识，传达给每位员工制裁合规方式，并通过使用评估制度让员工满足培训要求。此外，针对加密货币行业的不断变化与新兴技术，OFAC 培训也应不断进行更新调整。结尾在目前的加密市场不断扩张的大背景下，越来越多的合规要求成为了加密领域创业者无法忽视的话题。与此同时，许多传统基于合约安全审计的公司，如 Certik 也开始推出合规方面的审计服务。在可预见的未来，不论是交易所还是 DeFi 公司等都会在合规市场呈现出不小的需求。「Code is law.」尽管这句话在加密社区广为流传。但正如克雷格 · 赖特博士反复强调的那样，「代码不是法律，政府不会长期容忍有人试图绕过他们的法律」。参考文章：加密法律专家激辩 WEB3 监管：要合规还是去中心化？美国政府制裁 Tornado Cash 后，我们如何更好地应对审查威胁？万字长文：美国加密货币监管史进击的虚拟货币监管和摩擦从美国监管角度看，为什么 Tornado Cash 会迎来制裁及后续猜想美财长耶伦演讲全文：以美元地位为核心看待数字资产监管 TRM Labs：DeFi 平台如何应对 Tornado Cash 制裁全面解读：美国财政部制裁 Tornado Cash 带来的影响 OFAC 宣布制裁 Tornado Cash 的行业影响解读及风险合规方案 Tornado 被制裁将成为 DeFi 监管分水岭 Tornado Cash 被制裁，CertiK KYC 加入隐私之战 TRM Labs：帮 DeFi 项目拥护制裁行动的「侦探公司」从法律视角解读 OFAC 制裁 Tornado Cash 是否合理合规？资深加密律师：Tornado Cash 被制裁后新的监管挑战即将到来？Cryptocurrency Regulations Around The World Appendix A to Part 501 Economics Sanction 美国监管相关整体框架及现有监管情况初步理解—Leo 君合法评丨浅谈全球稳定币监管 US Cryptocurrency Regulation: Policies, Regimes & More How DeFi platforms are using data from TRM Labs to respond to Tornado Cash sanctions 行业影响解读及风险合规方案—OFAC 宣布制裁 Tornado Cash U.S. Treasury Sanctions Notorious Virtual Currency Mixer Tornado Cash Sanctions Compliance Guidance for the Virtual Currency Industry A Framework for OFAC Compliance Commitments 来源：金色财经

金色财经2022-10-18

台海危机升级！中国不放弃对台动武台外事部门最新表态：绝不接受中共设定

台湾外事部门回应表示，台湾是主权国家，民主台湾从来不是中华人民共和国的一部分，台湾人民绝不接受中共设定“九二共识”及“一国两制”，唯有台湾2300万人有权利决定台湾的未来。台外事部门发言人欧江安表示，中共当局应放弃想要强加于台湾的政治框架及武力胁迫侵犯作为，尊重台湾人民对主权及民主自由生活方式的坚持，中国应以理性平等及相互尊重的态度，和平务实处理分歧。维持护台海及区域的和平稳定，是两岸共同责任。欧江安指出，蔡英文已明确表达台湾的坚定立场，我方会持续站稳“四个坚持”、强化“四大韧性”，坚定捍卫国家主权不退让、守护民主自由不妥协，而兵戎相见绝非两岸选项、台湾现状不能被破坏改变，这是台湾人民及国际社会的共识。欧江安指出，台湾会坚定捍卫国家主权、保护家园、强化自我防卫能力、守护自由民主制度、自由多元的生活方式。自由民主是台湾人民的信念及不变的坚持，台湾也会持续与美国、日本等理念相近国家深化合作，共同维护台海安全与稳定，自由开放的印太地区，以规则为基础的国际秩序。

Dan19772022-10-18

“核末日”讨论升温！特朗普和马斯克等人推动和平协议核专家警告：这时候屈服是“危险的”

当地时间10月6日，美国总统拜登在一场民主党参议员竞选委员会活动时表示，自从肯尼迪（时任美国总统）和古巴导弹危机以来，“我们还没有面临过世界末日的前景”。拜登强调说，普京是“我非常熟悉的人”，“当他谈到可能使用战术核武器、生物武器或化学武器时，他不是在开玩笑”。据路透社当地时间10月7日报道，法国总统马克龙当天在被问及拜登所谓“核末日”的言论时，他认为在发表有关俄罗斯的潜在核冲突威胁言论时，应当谨慎。马克龙说：“我们在评论核冲突风险时必须谨慎。”。马克龙还呼吁以“乌克兰领导人和人民可接受的方式”尽可能快地缓和当前俄乌冲突。特朗普和马斯克等推动乌克兰和平协议一些观察人士(无论是善意还是恶意)认为，通过谈判达成停火协议更有理由是不可想象的可能性，他们还不时批评美国政府，他们认为，美国政府不断向乌克兰提供援助，正将世界引向核冲突的悬崖。前美国总统特朗普(Donald Trump)在本月的一次集会上说：“我们必须要求立即就和平结束乌克兰战争进行谈判，否则我们将陷入第三次世界大战，我们的星球将不复存在。”他指责那些“不了解核武器力量”的“愚蠢的人”。这种谈判的条款通常留给人们想象。乌克兰表示，它永远不会签署让出目前被莫斯科占领的领土——在俄罗斯吞并乌克兰领土后，乌克兰总统泽连斯基(Volodymyr Zelenskyy)宣布，任何和平谈判都是不可能的——而克里姆林宫自己也破坏了之前的谈判，提出了极端主义的要求，要求乌克兰解除武装，放弃与欧洲伙伴的关系，成为俄罗斯事实上的附属国。特斯拉(Tesla)首席执行官埃隆·马斯克(Elon Musk)认为，允许乌克兰冲突继续可能导致“核战争”，他在本月阐明了潜在的和平可能是什么样子。马斯克在推特上公布了一项计划，该计划将看到乌克兰放弃加入北约的愿望，并允许俄罗斯保留其占领的土地，包括克里米亚。马斯克说，克里米亚是苏联一开始错误地交给乌克兰的。马斯克的提议遭到了乌克兰方面愤怒的回应，一名乌克兰外交官让他“滚蛋”，但克里姆林宫对此表示欢迎。有报道称，该提议是在与莫斯科磋商后提出的，但马斯克对此表示异议。尽管马斯克的计划遭到批评，俄罗斯以外很少有人认真对待马斯克的提议，但他的批评者承认，马斯克的动机——核战争的可能性——是一个真正的担忧。在与《商业内幕》的讨论中，Podvig表示，如果俄罗斯对克里米亚的控制受到威胁，它可能会决定使用核武器。政治分析人士Ian Bremmer表示，马斯克在最近的一次采访中告诉他，正是出于这种可能性，他才决定阻止乌克兰使用半岛上的“星链”卫星互联网服务。 Podvig还指出，如果俄罗斯的目的是向基辅和西方国家展示其决心，那么它可能不会使用小型的“战术”核武器，而是选择大规模的核武器，摧毁一整座城市，以达到必要的“冲击”。 Podvig说道：“你真的得杀很多人。我们说的是数万人，甚至数十万人。你必须非常冷血地去做这件事。” Podvig认为俄罗斯距离这一点还很远，他认为俄罗斯军队会犯下如此大规模的战争罪行根本不是一件肯定的事。他还强调，我们很可能会知道俄罗斯是否在计划这样的行动，因为它想要传播其意图，其原因与它今天威胁要动用核武器的原因是一样的：让西方做出让步。虽然Podvig认为，仓促达成有利于俄罗斯的和平协议只会鼓励核讹诈，并强调一个国家只有通过拥有并威胁使用核武器才能实现其安全目标，但他也表示，朝另一个方向走会有切实的风险。美国或其他北约(NATO)成员国对乌克兰的直接干预，比如派遣地面部队或派遣空中飞机，可能会让俄罗斯得出结论，认为自己面临生死攸关的威胁，从而为动用核武器提供更明确的理由。 Podvig说：“在我看来，这会直接导致事态的升级。”

tqttier2022-10-18

别对中国太“天真”！德国情报局长示警：俄罗斯是“风暴” 而中国是“气候变化”

重要港口三个码头之一股份的计划，而社会民主党领导的总理府则更支持这一计划。这场争端反映出，在俄罗斯入侵乌克兰凸显出依赖一个日益强硬的威权国家的危险之后，德国就如何减少对其最大贸易伙伴中国的依赖展开了更广泛、激烈的辩论。中国敦促德国不要将两国经济关系政治化，也不要“以国家安全的名义”搞保护主义。在一场涉及一系列安全事务的议会听证会上，德国外国和国内情报机构的负责人表示，他们无法对中远集团的竞购做出公开评估，但总体上敦促谨慎行事。 “我们非常非常反对中国参与关键基础设施建设，”德国外国情报机构(BND)负责人布鲁诺·卡尔(Bruno Kahl)在议会听证会上表示。他指出，港口应该被视为关键基础设施，因此应该非常仔细地审查任何可能的投资。他补充说，德国应该期待中国利用包括5G基础设施在内的技术或经济实力来实现其想法。他表示:“在中德之间出现政治分歧的情况下，他们将使用这些手段。” 德国国内情报机构负责人托马斯·哈尔登旺(Thomas Haldenwang)表示，对关键基础设施的投资也可能为破坏和影响公众舆论打开大门。 “当我和外国合作伙伴谈论中国时，他们总是说:俄罗斯是风暴，中国是气候变化，”他说。 “所以我们必须在未来几年做好应对气候变化的准备。”

夏洛特2022-10-18

剑指中俄！美议员呼吁加强对外国政府赞助广播节目的监管

国赞助美国广播电视和广播节目的权力。民主党参议员沙茨(Brian Schatz)、共和党参议员布莱克本(Marsha Blackburn)和民主党众议员艾舒(Anna Eshoo)提议，授权联邦通信委员会强制广播公司检查外国媒体数据库，以更好地识别赞助节目的团体。沙茨说:“外国政府不应该躲在空壳公司后面，为美国广播中的虚假信息和宣传提供资金。” 布莱克本说，外国政府目前“可以利用空壳公司在美国电波中播放政府资助的宣传。这项立法将通过要求披露外国政府支持的内容来保护消费者透明度。” 今年7月，美国一家上诉法院驳回了联邦通信委员会要求广播公司检查联邦来源以核实赞助商身份的要求。美国联邦通信委员会于2021年4月最终确定的规定要求，如果外国政府实体直接或间接向广播电台或电视台支付了播放材料的费用，就必须在播放时披露外国政府的赞助。该法案不会禁止外国政府赞助美国电视频道的内容。法院指出，联邦通信委员会曾提出担忧，“中国和俄罗斯政府一直在秘密租用广播时间，在美国电台播放宣传。” 在俄罗斯2月24日入侵乌克兰之后，这个问题变得更加紧迫。联邦通信委员会主席罗森沃塞尔(Jessica Rosenworcel)赞扬了国会“增加透明度并确保消费者知道谁是通过公共电波传输的信息的幕后黑手”的努力。本月早些时候，美国联邦通信委员会发布了一项关于识别外国政府实体的修订提案，其中包括一个认证程序，用标准化的语言供广播公司使用，以证明已经进行了适当的调查。美国全国广播协会对2021年FCC要求独立检查的规定提出了挑战，认为这将导致“繁重的要求……对目前或将来与广播公司签订租赁协议的所有实体进行独立研究。”

夏洛特2022-10-18

台海局势重磅表态！布林肯警告：台湾芯片生产若中断全球面临经济危机

道，布林肯表示，数十年来，美国共和党与民主党政府的对台政策，是坚持两岸分歧应和平解决，事实上，直到最近这项政策都十分成功，处理得当且避免冲突，也让台湾人民真正繁荣，不仅受益于自身的生活，也每天为世界做出许多贡献。但近年来北京对台态度发生变化，与其坚守以积极方式建立起来的现状，北京从根本上认定现状已不再能接受，决心在更短时间内实现统一。如果和平手段行不通，就采取胁迫手段，若胁迫手段不起作用，就可能采取武力手段以实现其目标。布林肯说道：“这就是深切破坏现状并造成极度紧张的原因。” 布林肯声称，这不仅是美国关注的议题，也是世界各国深为关注的议题，每天通过台湾海峡的商业交通对全球经济有巨大影响，若爆发危机，全球各国都将蒙受损失。报道指出，布林肯以半导体为例指出，若台湾产出因为危机而中断，全球将出现经济危机，因此维护台湾与台海和平稳定，确保和平解决分歧，对美国与世界各国都事关重大。布林肯向北京喊话说，希望北京能重新看见和平解决分歧的好处，不再采取胁迫甚至更糟的武力手段。他也重申，美方坚决履行台湾关系法承诺，支持台湾自我防卫能力。布林肯还提到，美方一中政策不会改变，但其核心是承诺和平解决分歧，若这样的情况发生变化，将为未来带来极具挑战的前景。美国官员就中国武力犯台的评论并不常见，美国国务院周一未立即回应布林肯言论。美国财政部长耶伦(Janet Yellen)此前表示，世上唯一最先进半导体来源是台湾，这是一种弹性风险、也是一种国家安全风险。欧盟正扩大与美国和盟友的合作，将中国视为全面竞争对手。非正式欧盟峰会将于10月20日至21日举行，一份外泄的欧盟报告指出，欧盟外交部门呼吁对中国采取更强硬立场，将北京视为全面竞争对手，其中欧盟对中国半导体产业和某些稀有金属的依赖，成为一项战略弱点，欧盟计划扩大本地产出、寻找替代供应链并做好回收再利用。美国印太司令部司令戴维森(Philip Davidson)曾在去年3月在联邦参议院军事委员会听证会警告称，中国正加速推动取代美国全球领导地位，台湾显然是中国实现这项目标之前的一个野心。戴维森分析中国可能在未来六年内，就会攻打台湾。

tqttier2022-10-18

美国准备弹劾总统！拜登开放“数百万学生债务取消申请” 喊美国经济“强如地狱”

我对此非常担心，但这并不让我感到惊讶，民主党人需要为此绝对绝望，”斯特凡尼克谈到这请求时说。“这是非法的，将被考虑在内。” 特朗普的一些盟友将拜登试图向沙特施压的行为，比作特朗普试图向乌克兰施压以调查亨特·拜登(Hunter Biden)在天然气公司Burisma每年100万美元的工作，而拜登当时则领导时任总统奥巴马(Barack Obama)政府的乌克兰政策。众议院民主党人在2019年弹劾特朗普这样做，但他被参议院宣告无罪，参议院需要2/3多数才能将总统免职。在这两种情况下，据称美国武器都起到了杠杆作用。“了解纽约的腐败情况，我认为这将是为众议院共和党人制定强有力的监督战略的一大重要资产，”斯特凡尼克告诉纽约邮报。现年38岁的斯特凡尼克曾在前州长库莫(Andrew Cuomo)下令疗养院接收新冠患者，然后掩盖死亡人数后，领导推动调查。2021年当性骚扰指控出现时，她是第一位要求库莫辞职的国会议员。 “我们需要了解事实，我特别关注亨特·拜登的非法行为，并真正从他是美国现任总统的儿子这一事实中获利，”她说。“此外，当涉及到司法部和联邦调查局拒绝以明显罪行起诉亨特·拜登时，我们有很多事情需要调查，我们将追随事实。” (来源:纽约邮报) 斯特凡尼克表示，在拜登持有否决权的情况下，众议院共和党人将利用他们预计的多数票通过监督来影响政策，同时停止新的支出提议，甚至在可能的情况下寻求从之前的拜登立法中收回尚未支出的资金。她说：“到目前为止，通货膨胀不仅是我所在地区，而且是全国选民最关心的问题。共和党人要做什么？这是第一要务，在我们的对美国承诺中，有提到强劲的经济。我们开始加强经济的第一个方法是，通过停止鲁莽的支出法案来控制通货膨胀，”斯特凡尼克补充道。“我们绝对会利用这种力量，不仅要收回这种鲁莽的支出，还要制止拜登的支出提议，这将开始降低通货膨胀率。” 在下一届国会中，众议院共和党的监督工作预计将获得极大关注，的包括努力识别拜登在特拉华州家中的访客，他在担任总统期间有超过1/4的时间在那里与不知名的人会面会面。 “共和党人需要为透明度挺身而出，我们需要毫不犹豫地使用我们的传票权，并使用一切可能的工具来要求透明度，以根除各个层面的腐败，”斯特凡尼克说。“尽早发出传票将非常重要，这与上周投票要求特朗普作证的众议院民主党人形成了隐含的对比。就2021年的国会大厦骚乱作证，由于他们即将结束，这不太可能发生。” 拜登并不是共和党眼中唯一的官员，预计美国联邦调查局(FBI)局长克里斯托弗·雷和国土安全部部长亚历杭德罗·马约尔卡斯将分别因处理亨特·拜登案，还有美墨边境危机而面临严格审查。美国众议院共和党会议的一些更极右翼的成员已经提出对拜登和其他人的弹劾，斯特凡尼克表示，必须作为一个团体就如何推进做出决定。 “这是共和党作为一个会议做出的决定，”她说。“但我一直非常前倾，我称它为拜登犯罪家族。我一直是呼吁这种腐败和争取透明度的领导人之一，而我们要获得这种透明度的唯一方法是，在我们拥有传票权的情况下获得共和党的多数席位。” 共和党对调查的关注是明年华盛顿最受期待的变化之一，部分原因是拜登的敌人指出有证据表明他参与了他儿子和兄弟的商业交易，导致他在追求腐败或利益冲突外交事务。拜登一再否认曾与儿子谈论过他的海外业务往来，但亨特自己笔记本电脑上的证据对这一说法提出了质疑。根据亨特·拜登的笔记本电脑记录，拜登在担任副总统期间参加2015年的华盛顿晚宴，他的儿子邀请一系列国际伙伴参加，这些寡头面临美国的制裁。根据共和党领导的参议院委员会2020年的报告，她在2014年向与亨特拜登有关联的公司支付了350万美元。在2020年因施压乌克兰调查拜登父子的弹劾审判中，特朗普的辩护团队引用访客日志，显示拜登在2014年会见他儿子的搭档，当时亨特·拜登及其搭档都加入Burisma董事会。自从他的父亲成为总统后，亨特·拜登开始了艺术生涯，为他的新手作品寻求高达50万美元的资金。白宫制定了一项计划，让这些销售“匿名”，从理论上防止可能的影响力兜售。亨特 2021年在他父亲的一位大使提名人、洛杉矶市长埃里克·加塞蒂(Eric Garcetti)参加的洛杉矶艺术展上获得至少375000美元的5幅版画。目前尚不清楚，他可能进行了多少额外的销售。拜登：开放学生债务取消申请美国经济强如地狱拜登周一宣布，取消联邦学生债务的在线申请可用。该表格(可在StudentAid.gov上找到)有英语和西班牙语版本，可在移动设备和桌面设备上访问。该表格要求提供人们的出生日期、社会安全号码和联系信息，申请人无需上传任何文件。拜登在白宫发表演讲时表示，填写表格只需不到5分钟。“这很容易、简单、快速。对于我们全国数百万美国人来说，这是新的一天，”拜登说。该申请将开放至2023年12月31日，白宫表示，希望在1月份重新开始支付学生贷款之前调整其余额的借款人，应在11月15日之前提交申请。 (来源:Spectrum News) 拜登政府上周开放了该应用程序的测试版，以允许教育部解决任何问题。周一，教育部长米格尔·卡多纳(Miguel Cardona)与拜登总统站在一起，表示已经有800万人提出了申请。“在这么短的时间内完成这个网站需要付出难以置信的努力，”拜登感谢卡多纳说。在承诺对学生债务采取行动数月后，拜登在8月宣布，他将为许多在2020或2021纳税年度收入低于125000美元的借款人取消高达10000美元的贷款。佩尔助学金获得者有资格获得高达20000美元的救济。尽管债务减免倡导者庆祝了这一举措，但一些人批评了政府的计划，特别是网站开放和下一轮付款到期之间的时间窗口太短，而白宫淡化了批评。拜登政府还面临着对该计划的几项法律挑战，这些挑战可能会推迟或破坏该计划。周一当被问及他是否担心诉讼可能会妨碍时，拜登说：“我们的法律判断是它不会，但他们正试图阻止它。” 上周末，拜登用一口冰淇淋吹嘘美国经济，他告诉记者，“我们的经济强如地狱。” 然而许多经济学家并不赞同他的乐观态度，“全球三大经济体包括美国，将继续停滞不前。简而言之，最糟糕的时刻尚未到来，对许多人来说，2023年将感觉像是一场衰退，”国际货币基金组织(IMF)首席经济学家Pierre-Olivier Gourinchas提到。拜登的批评者很快就蜂拥而至，一些人称他的声明充耳不闻，因为物价上涨继续对美国预算构成压力。通货膨胀率居高不下，消费者价格同比上涨8.2%。随着进入冬季气温下降，联邦能源预报员预测，与去年相比，今年为您的房屋供暖的成本将增加约28%。 “购买石油、取暖油、柴油、煤油之类的东西的人，他们将看到迄今为止他们所见过的最高价格，”Opis全球能源分析主管Tom Kloza告诉福斯新闻。福斯新闻的一项新民意调查显示，大约2/3的选民不赞成拜登对经济的处理方式。无论拜登总统说美国经济多么强劲，包括前奥巴马经济顾问奥斯坦·古尔斯比(Austan Goolsbee)在内的双方都在说出可怕的R字，也就是Recession，中文意即衰退。“我认为经济衰退是绝对真实的可能性，”古尔斯比对雅虎财经说。对经济衰退的担忧甚至在假日购物季开始之前就已经开始抑制，在今年，一些企业正在缩减季节性招聘，大多数小企业主预测他们本季的收入将低于2021年。#高通胀/经济衰退#

小萧2022-10-18

中英重磅！传中国驻英领事馆殴打香港抗议者中英双方做出回应

体周一(10月16日)报道，一名香港亲民主抗议者周日被拉进中国驻曼彻斯特领事馆，遭到殴打。报道称，几名身份不明的男子走出领事馆，将一名男子强行推进领事馆，随后该男子在警察和其他示威者的帮助下逃跑。这名抗议者告诉BBC:“他们把我拖进里面，将我痛打一顿。” （来源：BBC）事件发生后，这名名叫鲍勃的抗议者告诉BBC中文频道，“内地人”走出领事馆，毁掉了他们的海报。他说:“当我们试图阻止他们时，他们把我拖了进去，打了我。”他补充说，随后他被英国警方拉了出来。 “这是荒谬的。他们(袭击者)不应该那样做。我们应该在这里(在英国)有想说什么就说什么的自由。” 事件发生后，人群仍然很愤怒。抗议者怒怼领事馆的工作人员和英国警方，称他们本可以做得更多。据悉，领事馆工作人员此前曾要求抗议者转移到街道对面。抗议现场原本有两名警察，争吵开始后几分钟内又有几名警察出现在现场。他们聚集在大院门口，试图驱散抗议者。在该男子被拖进去之后，一名警察进入领事馆，把被拖进去的男子拉了出来。随后，至少8名男子返回领事馆大楼，其中一些人戴着头盔和防护背心。领事馆在英国境内，但未经同意不得进入。中国领事馆说，抗议者展示了一幅侮辱中国领导人的画像。领事馆发言人表示，“这对任何国家的任何外交和领事使团来说都是不能容忍和不能接受的。因此，我们以强烈的愤慨和坚决的反对谴责这一可悲的行为。” 该发言人表示，大曼彻斯特警方已经知道了这一事件。 “警察在场，并立即做出反应，化解了局势，”他们说。“目前正在进行调查，以了解全部情况。” 中国外交部发言人汪文斌告诉法新社，“我们不清楚你们所形容的状况”，但他坚称，驻英国大使馆和领事馆“始终遵守东道国的法律”。英国政府称这些报告“非常令人担忧”。英国首相的官方发言人说:“我知道大曼彻斯特警方对这一事件立即做出了回应，我也知道他们的调查正在进行中，所以我不适合在此之外发表评论。” 英国外交部表示，正在紧急寻求澄清这一事件。大曼彻斯特警方已展开调查。前保守党领袖史密斯(Iain Duncan Smith)在推特上回应称，英国政府应该要求中国大使做出全面道歉，并将相关人员送回中国。 BBC撰文称，在英国大使馆和领事馆外的抗议活动通常会引发一些扭打。警察经常在现场维持治安。但领事工作人员很少出现在街上，撤下横幅和海报。更罕见的是，抗议者被拖进大门，并遭到殴打。因此，越来越多的人要求外交大臣克莱弗利(James Cleverly)召见中国驻英国大使作出解释也就不足为奇了。工党外交事务发言人拉米(David Lammy)说，所谓的攻击不可接受。他说:“在我们的街道上，对和平抗议的镇压绝对不能容忍。” 据报道，英国警方和内政部将首先进行调查，并从刑事司法的角度决定采取什么行动——如果有的话。至于英国外交部，它必须决定是否做出外交回应。当然，英国是维也纳公约的签署国，该公约给予领事人员及其财产一定的外交豁免权。但外交官及其雇员仍受英国法律约束，可能会被英国政府宣布为不受欢迎的人。

夏洛特2022-10-18

粤开策略：20大提出新时代新征程中国式现代化，涉及哪些行业

化建设人才支撑　　六、发展全过程人民民主，保障人民当家作主　　七、坚持全面依法治国，推进法治中国建设　　八、推进文化自信自强，铸就社会主义文化新辉煌　　九、增进民生福祉，提高人民生活品质　　十、推动绿色发展，促进人与自然和谐共生　　十一、推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定　　十二、实现建军一百年奋斗目标，开创国防和军队现代化新局面　　十三、坚持和完善“一国两制”，推进祖国统一　　十四、促进世界和平与发展，推动构建人类命运共同体　　十五、坚定不移全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程　　值得注意的是，报告提出了从现在起党的中心任务是全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。何谓“中国式现代化”？中国式现代化，深刻阐明了建设什么样的社会主义现代化强国、怎样建设社会主义现代化强国。中国式现代化坚持以人民为中心的发展思想，是中国共产党领导的社会主义现代化，是人口规模巨大的现代化、全体人民共同富裕的现代化、物质文明和精神文明相协调的现代化、人与自然和谐共生的现代化、走和平发展道路的现代化。　　此外，报告提出了高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。未来更加重视发展的质量而不是速度，这点符合此前预期。关于新发展格局方面，指出现代产业体系包含制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国。　　制造业的重要度和优先级体现无疑，事实上，近年来在中美贸易摩擦不断的背景下，我国高度重视实体经济的发展，2021年中国第二产业占比为39.4％，其中制造业占GDP比例为27.4％，同比+1.1pct。本次提出“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上”，而制造业尤其是先进制造是我国始终大力支持和发展的方向（“推动制造业高端化、智能化、绿色化发展”）。　　从我们梳理报告表述来看，新老能源、农业、军工、交运、消费、医药生物、房地产、传媒、教育、科技、环保等行业有所涉及，强调高质量发展，制造业（高端制造、智能制造）、专精特新、科技创新是着重强调的概念。　　　　二、资金观察：供需向好，破晓在即　　节前市场成交日渐清淡，而随着市场展开反弹，成交量有逐渐放大之势。本周两市日均成交额环比上升10.2％至6982亿元，活跃度明显上升，我们选取公募基金、外资、两融资金、产业资本四个维度观察市场参与主体的意愿变化。　　（一）公募基金：新发再次降入冰点，破晓在即　　基金发行降至冰点，本月仅有2只新基金。按认购起始日统计，自9月市场展开震荡调整开始，资金发行热度再次下降。截至10月15日，9月/10月的新发基金规模合计为876亿份和9亿份，其中股票型基金份额仅68亿份和0.1亿份。　　　　从我们的研究来看，历史上的5次大底均伴随着新发基金降入冰点。而随着近些年公募基金的蓬勃发展，已难以出现前三次无新发股票型基金的极端情况。我们认为，当规模降至不足百亿即意味着基金发行陷入冰点，此时投资者的入市意愿大幅降低，风险偏好较低，是负面压制，但也同时意味着底部的即将到来。　　　　（二）外资：瑞士、美国机构资金出逃　　近期北上资金表现疲软，本周北上资金净流出超60亿元，近一个月已净流出166亿元。理论上，汇率升值和资本流入呈现螺旋加强的关系，回溯历史，历次人民币贬值区间，均伴随着陆股通净流入金额的减少或转为净流出。我们将外资进一步拆解，观察是哪些资金在出逃。　　　　由于外资（陆股通 +QFII/RQFII ）的持股渠道相对集中，我们按机构的持仓市值占比排序并选取合计占比前 98％的外资机构为样本简化观察边际变化：　　我们发现瑞士、中国香港、美国为代表的渠道是外资持股数量减持靠前的国家和地区；瑞士、美国、中国香港的持仓市值下降靠前，其中，瑞士主要受到瑞士信贷大幅减持的影响，美国受到美元强势致使资本回流的影响。　　　　不过我们认为，一方面，瑞士信贷事件的影响边际弱化；另一方面，人民币快速贬值的时候或已过去，并不具备长期贬值基础。对于外资，我们认为在内外扰动因素钝化、国内经济复苏向好、资金提前布局跨年的背景下，后续外资有望重回流入，可以重点关注陆股通偏好布局的板块和个股。　　（三）融资融券：交易活跃度上升，但资金做多意愿不强　　杠杆资金做多意愿不强，但活跃度小幅回暖。本周融资买入额仅1547.39亿元，较8月底已腰斩，显示当前资金做多意愿不强。但两融交易额占A股成交额的比例本周小幅回升至6.57％，表明杠杆资金活跃度有所上升，参与主体热情回暖。　　　　（四）产业资金：资金需求分流压力大幅缓解　　1、IPO/增发：分流资金大幅减少　　一级市场需求方面，下周首发和增发募集资金不足10亿元，对市场资金分流大幅缓解。具体到月度数据来看，10月IPO募集106亿元，增发预计募集202亿元，二者合计募资约308亿元，相较于8月和9月的1800和1300余亿元大幅减少，需求端分流资金大幅减少，有助于市场震荡回暖。　　　　2、限售股解禁：近期解禁压力不大　　下周有50家公司33.16亿股限售股解禁，解禁市值为706.34亿元，环比增加293.66亿元。下周一是解禁高峰，解禁规模达461.81亿元，占全周比例的65.38％。解禁压力呈脉冲式，10月开始到11月中下旬市场解禁压力不大。　　　　三、中观行业　　通过复盘2012年经济转型以来的各行业板块表现，10月占优板块为银行、汽车、家庭与个人用品、资本货物指数、耐用消费品与服装、半导体、运输、保险；11月占优板块为金融、地产、半导体、软件、资本货物、材料；12月占优板块为金融、食品饮料、公用事业、耐用消费品、消费者服务、房地产等。　　　　而景气重估模型显示，结合收入利润两个维度，一象限（高绝对值+高上调值）中，表现占优的是：能源、食品饮料、半导体、汽车、零售、公用事业、制药生物科技。　　　　综合来看，“季节因子-景气重估”框架显示，10月能源、汽车、半导体、食品饮料、零售、非银金融、制药生物科技板块表现或将占优。　　四、大势研判：破晓将至，四季度有望重回上行趋势　　进入10月随着市场展开反弹，成交量有逐渐放大之势，活跃度明显上升。从当前市场各项指标来看，底部特征逐步显现，部分指标甚至相较于4月低点更具吸引力，长期已具备较好的性价比。那么后市是否是4月底部重现？　　我们认为4月底部出现主要是由于市场悲观情绪极端压抑后的报复性反弹带动，而当前市场情绪相对稳定。那么经济基本面来看，当下的经济复苏进程仍然缓慢，但从经济和金融数据来看，向好趋势确定，这一点相较于4月更加乐观。另外，市场资金供需有望好转，从主要参与主体的拆解来看，公募和外资的负面压制或将迎来缓解：　　一方面，公募基金的发行再度降入冰点，从我们的研究来看，历史上的5次大底均伴随着新发基金降入冰点。此时投资者的入市意愿大幅降低，风险偏好较低，是负面压制，但也同时意味着底部的即将到来，经验显示基金发行冰点基本同步或领先市场底出现，破晓将至。　　另一方面，我们认为外资有望重回流入助推市场上行。一是，人民币快速贬值的阶段或已过去，并不具备长期贬值基础。二是，瑞士信贷事件的影响边际弱化。三是，内外扰动因素钝化、国内经济复苏向好、资金提前布局跨年的背景下，人民币资产具备较强的吸引力。　　此外，从产业资本对资金的需求来看，近期分流压力大幅缓解，也有助于市场回暖。因此，展望四季度，我们认为市场破晓将至，市场重回震荡上行趋势。但短期催化因素尚不显著，拐点仍有待确认。对于后市，我们认为经济复苏持续深入+资金供需向好+提前布局估值切换是主要驱动逻辑，建议投资者关注：1）业绩维持高增的成长板块投资机会，10月业绩验证仍将是主旋律。2）全球能源危机及重要报告提及绿色转型、加强煤炭清洁高效利用等发展，重视煤炭、化工、电力等板块的投资机会。3）稳增长、促进消费板块。我们的“季节因子-景气重估”框架显示，四季度大消费、大金融板块相对占优。同时，报告提出扩大内需，增强消费对经济发展的基础性作用，关注消费板块的投资机会。　　五、风险提示：政策发力不及预期、疫情反复超预期、外围扰动超预期

金融界2022-10-17

国民党贺电二十大！中国复电“共同强调九二共识、反台独” 蔡英文：坚定拒绝一国两制

，国民党最重要的任务，是捍卫台湾、守护民主自由、维护两岸及区域和平，“这三大中心任务就是我们真正爱台湾，以守护台湾，守护民主自由是我们共同的目标”。朱立伦还说，任何要意图破坏或伤害台湾，绝对反对到底，且民意都一再指向坚决反对“台独”、坚决反对一国两制，这些都是非常明确的目标。 (来源:联合报) 对于国民党发贺电给中共二十大，台湾自由时报报道提到，民进党立委王美惠受访时批评称，中国大陆今天才说不放弃使用武力，国民党就急着附和，完全不顾台湾人民观感，指国民党一边在台湾骗票，一边在讨好中国大陆。王美惠也提出质疑说：「难道就那么认同中国统一台湾的主张，国民党怎么不在贺电中提反对统一？” 台湾将于11月26日举行地方大选，统独问题和中国大陆在中共二十大上对于台湾问题的表态也格外引发关注。不少分析认为，中共的观点与台湾主流民意的认知相去甚远。根据台湾政治大学自1992年以来所做的民调，2022年6月的最新数据显示，支持与偏向统一的台湾民众不到7%，支持与偏向独立的则为30%左右，维持现状则为57%左右。台湾人中认同自己是中国人的只有2.4%，台湾人认同则高达63.7%，两者皆是的则为30.4%。台湾政治大学东亚所特聘教授王信贤曾对德国之声表示，两项调查的中间选项都是“避风港”，如果在没有压力的情况，数字差距会更大。他也表示，台湾人的“永远维持现状”，在北京看来就是“华独”，同样不会被接受。台湾淡江大学两岸关系研究中心主任张五岳先前也曾表明，中国大陆的对台政策“基本上是失败的”，其高举“反独”、“促统”、“促融”跟台湾主流民意“相去甚远”，但北京不会因为这样而改变。中国国家主席习近平周日在二十大报告谈及台湾问题时，他强调“祖国完全统一一定要实现，也一定能够实现”。他提到：“解决台湾问题是中国人自己的事，要由中国人来决定。我们坚持以最大诚意、尽最大努力争取和平统一的前景。”但不排除对“极少数台独分裂分子及其分裂活动”使用武力。蔡英文发言人张惇涵周日回应，台湾的安全团队严密掌握相关局势，并持续密切关注相关发展。他强调，蔡英文在10日演讲时，已明确表达台湾的立场，就是持续站稳“四个坚持”、强化“四大韧性”，不仅要让台湾成为世界的台湾，更要给世界一个更好的台湾。张惇涵重申，台湾的立场很坚定，主权不退让、民主自由不妥协、兵戎相见绝对不是两岸选项，这是台湾人民的共识。他表示，维持台海及区域的和平稳定，是两岸共同的责任，并引述蔡英文先前的论调称，在理性、平等及相互尊重之下，台湾当局也愿意和北京当局，寻求双方可以接受，维持台海和平稳定的方法。#台海局势#

小萧2022-10-17

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