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郑功成：进一步深化社会保险改革的根本任务是理性建制

计民生具有重大且深远的影响。党的二十届三中全会吹响了进一步全面深化改革的号角，强调推进中国式现代化要“以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点”，要“坚持制度建设为主线”“健全保障和改善民生制度体系”，这些要求为推进新一轮社会保险制度改革提供了根本遵循，也决定了进一步全面深化社会保险改革的根本任务是全面优化现行制度安排，进而实现理性建制和定型发展。一、进一步深化社会保险制度改革具有紧迫性经过 30多年的改革探索，特别是党的十八大以来坚持以人民为中心、让改革发展成果更多更公平地惠及全体人民的政策取向，中国社会保险事业获得了全面快速发展。一方面，各项社会保险制度覆盖面持续扩大，实现了老年人皆享养老金的目标，基本实现全民医保的目标，建立了世界上覆盖人口最多的社会保险体系。另一方面，社会保险制度改革进一步深化，出台了机关事业单位工作人员基本养老保险制度，将免缴费型退休金制度送进了历史，养老保险经由中央调剂基金制度、迈向了职工基本养老保险全国统筹：出台了医疗保障制度改革的顶层设计，改革医保个人账户，在全面做实医保市级统筹的基础上推动省级统筹稳健迈进。社会保险管理体制经过 2018年改革重塑得到全面优化，扫除了以往影响社会保险改革深化的体制性障碍；全面建立了经办服务体系并基本实现数字化转型，服务质量也在稳步提升。上述改革进展显示出了符合制度建设规律的正确取向。然而，一个不容置疑的事实是，中国社会保险制度迄今仍未摆脱长期渐进试验的不成熟状态。这种状态不仅无法为全体人民提供清晰、稳定的保障和安全预期，而且已衍生诸多不良效应，动摇了公众对社会保险制度的信心。因此，当前社会保险制度应当进入系统谋划、理性建制、定型发展的新阶段。这是中国式现代化建设全面提速的内在要求，更是社会保险制度真正担负起历史使命、发挥积极功效、提供清晰稳定预期的职责所在。根据党的二十届三中全会作出的总体部署，未来五年是至关重要的改革关键期，社会保险制度应当增强全面深化改革的紧迫感，努力完成理性建制、定型发展的目标任务。二、制度不成熟的根本原因在于改革初期的路径偏差联系中国社会保险实践的现实情形，一方面，目前有不少人担忧社会保险基金不可持续，甚至害怕未来领不到养老金；2024年居民医保最新缴费标准中，个人缴费标准的上调进一步加大了低收入群体的缴费负担和压力。另一方面，各项社会保险基金累计结存额从 2011年的 3.02万亿元增长到2023 年的 13.69万亿元，增幅达3.5 倍以上。当前世界多数国家的法定养老金(基本养老保险)普遍采取现收现付制。中国基本养老保险基金累计结存 7.8 万亿元以上，足够支付 14个月，若加上战略储备基金2万多亿元，则合计结存额超过 10万亿元。在医疗保险方面，实行免费型医保的国家均将医保收支纳入财政预算平衡，实行社会医疗保险的国家通常仅允许基金略有结余，如德国基金结余额设定为够支付 1/4 至1个月，韩国为 0.6个月至6个月，超过这一水平则会降低费率调整待遇。目前，中国医保基金累计结存额高达4万多亿元，足够支付 20个月。类似地，工伤保险、失业保险基金的累计结存额分别够支付 14 个月、26 个月。与巨额基金结存相对应的是，用人单位缴费负担重、政府财政补贴责任大，个人缴费占比偏低。在这一情形下，各项制度仍未能解决好需要解决的问题。例如，养老保险基金在地区之间余缺并存，使得一些以“精算”之名渲染潜在财务亏损的声音引发了公众的担忧；在医疗保险方面，重大疾病仍是城乡居民的后顾之忧，与此同时，医保基金却在逐年贬值；工伤保险方面，职业伤害风险最大的农民工群体大多被排斥在工伤保险之外，等等。这些客观事实表明，中国社会保险制度面临的根本问题绝不是“钱不够的问题”，而是改革初期存在的制度性缺陷导致路径偏差，以及相关政策陷入僵化，致使发展质量不高，负面效应日益显化。具体来说，中国社会保险制度不成熟不完善的原因主要包括以下几个方面。首先，改革初期的建制理念存在误区。由于 20世纪八九十年代自下而上渐进改革具有历史局限性，改革初期简单照搬世界银行及一些自由主义者的主张，将私有化元素(如个人账户)与市场交易的做法引入基本养老保险、医疗保险等制度，这些建制理念与社会保险制度天然具备的公共属性相悖，由此导致社会保险制度的互助共济功能大幅折损，出现个人主义泛滥、地方本位主义强化等一系列问题，成为影响社会保险制度理性建制、成熟发展的巨大阻力。其次，制度体系存在系统性失衡、统一性不足和责任分担机制不清等问题。由于以往的改革基本上采取个别地区先行试验、单项制度甚至是面向某个群体的制度变革独行的做法，以致保险项目之间、其功能与结构之间存在系统性失衡，影响了整个制度综合效能的发挥。制度体系统一性不足，导致制度存在不公，国家利益在一定程度上沦为地方利益，影响了市场竞争环境的公平性，阻碍了全国统一大市场的建设。加之，制度变革中还存在责任分担机制不清的问题。例如，历史责任与现实责任、不同层级财政责任、劳动者与用人单位的责任以及不同部门之间的责任边界有待廓清。再次，法制建设严重滞后，制度运行质量不高。2010 年制定、2011 年实施的《社会保险法》严重滞后于社会保险实践发展的需要，部分条款原则性强、操作性不足，有些条款之间存在冲突或协调不足，等等。养老保险、医疗保险制度领域存在立法空白，其贯彻实施主要依靠政策性文件主导。在法制建设滞后的情形下，社会保险制度运行质量不高具体表现为：一是参保质量不高，大量城镇就业人员参加的是低水平的居民保险，也有部分劳动者游离于社会保险制度之外；二是筹资质量不高，保险缴费基数计算口径与核算方式不一，名义费率背后存在实质性的筹资不公，按人头缴费的方式亟待改革：三是基金管理质量不高，个人账户和地方分割统筹状态限制了社会保险的互助共济功能，导致不同地区基金余缺并存，贬值浪费严重；四是待遇计发质量不高，各地具体政策不一.极易引发群体矛盾与代际矛盾，埋下社会冲突隐患。此外，影响社会保险制度发展的关键要素长期陷入僵化状态，如退休年龄、养老保险最低缴费年限、参保户籍限制等，缴费基数各地自行其是，无法适应时代发展的需要。面对超大规模、超快速度的超常规人口老龄化，大规模的新业态与灵活就业格局，以及进一步深化改革必然触及利益格局再调整可能引发的社会风险，社会保险制度尚未形成有效的应对机制。综上可见，现行社会保险制度安排存在的问题亟须大力矫治。深化社会保险制度改革，是实现整个社会和经济高质量发展的基本前提与保障。三、理性建制、定型发展必须基于目标导向鉴于现行社会保险制度的不成熟状态及其可能引发的问题，进一步全面深化改革应当坚持制度建设为主线，要尽快从制度根子上诊治好“病灶”，哪怕是付出一点数量发展的代价。当务之急是要在澄清认识误区、厘清底层逻辑的基础上遵循基本规律，充分发挥中国制度的优势，以更大气魄来矫正以往改革发展中的路径偏差，调整失衡的利益格局。通过制度性重构、制度性完善以及符合新时代发展要求的适应性调整，扎实推动各项制度走向全面优化，真正实现理性建制、定型发展。 (一)廓清建制理念、厘清底层逻辑，以高质量建制为目标一要正本清源。必须明确社会保险制度不是商业保险，而是矫治私有制度痼疾、弥补市场失灵的共建共享型公共品，容不得私有化与市场化取向，遵循资本逻辑、市场逻辑或按照银行家思维、利己主义思维搞社会保险改革的结果必然适得其反。二要遵循社会保险制度的底层逻辑。通过有效保护弱者来促进社会公平正义，通过责任分担、有能力者多担责、互助共济实现社会共享，通过政府干预、强制实施来确保相关主体依法履责、依法受益，坚持以增进国家认同、培育集体意识、实现社会共享、促进社会平等、提供稳定安全预期为核心目标。三要与中国式现代化要求相适应，使中国社会保险制度在共同富裕的历史进程中发挥出比资本主义发达国家更大、更好的作用。 (二)尽快修订《社会保险法》，强化社会保险法治建设修订《社会保险法》应当注重以下原则：(1)坚持制度的统一性，为各项制度在全国范围内不折不扣地得到全面贯彻落实提供统一的法律依据；(2)明确公平性、互济性等基本原则，实现对制度体系优化重构；(3)进一步明确各主管部门的职责并建立有效的协同机制，规范社会保险经办机构性质、设置与运行的依据；(4)明确各级政府、用人单位与参保劳动者在缴费等环节的责任，为各方主体提供清晰、稳定的预期；(5)强化各项制度的积极功能，增进工伤保险、失业保险的预防功能，增加工伤保险的康复功能，发挥失业保险促进就业的功能等；(6)进一步明确各级立法机关和统筹层级行政部门对社会保险基金运行的监督职责和信息披露职责，明确司法机关对社会保险制度运行中违法行为的监督职责等。修法还应将养老保险、医疗保险城乡统筹、社会保险管理体制重构等最新改革成果和成熟政策上升为法律规制，进而引领社会保险制度进一步深化改革的方向。例如，建立覆盖全民、统一的基本医疗保险制度，使参保人按照可支配收入定比例缴费，财政从兜底责任转变为按一定比例分担责任；将养老保险最低缴费年限由 15年提高到不少于20年，等等。在修订完善法律的同时，还需要进一步强化法治意识，使各参与主体明确其法定义务和权益，并依法承担义务、依法履行责任、依法享有权益。（三)全面加快优化现行各项社会保险制度安排首先，养老保险制度宜采取“政府主导的基本养老金+政策支持的补充养老金”双层架构，而不是无序的多层次。一是推进养老保险个人账户改革，彻底消除公共养老金的私有化属性，使之成为记账工具或补充养老金的“初始资金”。以“组合拳”方式统筹推进法定退休年龄、最低缴费年限、缴费率、替代率等参数以及待遇的调整机制改革，尤其是要统一缴费基数的计算口径与核算方式，在做实费基的基础上进一步降低费率，并优化缴费责任分担机制。二是加快完善职工养老保险全国统筹，真正实现基金统收统支和养老保险待遇的分段计算、统一计发。加快机关事业单位基本养老保险改革步伐，通过提升责任本位，在夯实缴费基数的基础上降低费率并逐步下调替代率，明确缩小三大群体之间实际待遇差距的时间表和路线图，消除法定养老金特权阶层固化现象。三是优化居民养老保险制度，从居民中分离出真正的农民，由政府代行农民雇主之责并分担一半缴费责任，使其养老金水平稳步提高。同时，将非农劳动者(灵活就业人员)纳入职工基本养老保险。其次，医疗保险制度应明确并坚持从二元并立走向一个法定制度覆盖全民、实行省级统筹的目标不动摇，以改革居民医保定额缴费机制、建立按可支配收入的定比例缴费机制为突破口，打通职工医保基金与居民医保基金合并使用通道，同时建立国家层级医保调剂基金，推进医保筹资机制优化。在完善待遇清单目录的基础上，逐步引入个人自付费用封顶机制，真正消除城乡居民的疾病医疗后顾之忧。全面取消流动人口在就业地参保的户籍限制，实现在常住地参保、在常住地享受待遇，并明确由常住地政府负责提供居民医保的财政补贴。更加充分发挥医疗保险在“三医”协同和健康中国建设中的积极作用，最终实现从医疗保险向健康保险的转型升级。此外，工伤保险制度应尽快扩大覆盖范围，将非农劳动者与职业农民悉数纳入，在确保工伤补偿的同时强化工伤预防功能和对工伤致残者的康复服务，全面发挥这一制度的积极效能。失业保险制度应将大量灵活就业但收入较为稳定的劳动者纳入覆盖范围，以“灵活对灵活”的方式调整缴费周期等政策参数，同时扩大失业保险基金用于预防失业和促进就业的支付范围，更好地发挥其积极功能。长期护理保险制度应做到理性建制，不留后遗症，不重蹈以往不成熟改革造成路径偏差的覆辙，按社会保险模式独立建制，遵循大众参与、小众受益、较充分保障的原则，真正解除公众年老失能需要护理的经济风险，并为养老产业投资者树立信心。最后，深化社会保险制度改革还需要积极、妥善地解决社会保险制度运行中暴露的历史遗留问题。例如，针对视同缴费问题，应按照“全国统一、标准明确、财政分责”的基本思路，出台视同缴费的认定、核算与资金划拨政策。针对滞纳金和本金的关系问题，宜明确滞纳金不得高于本金的政策，对小微企业还可以进一步制定滞纳金减免政策，以降低企业成本。注：本文转自《中国人口科学》2024年第5期，作者系中国人民大学中国社会保障研究中心教授郑功成。

金融界09-29 13:53

王毅谈中国式现代化的世界意义

界提供新机遇。前不久，中国共产党二十届三中全会做出进一步全面深化改革、推进中国式现代化的重要决定，开启了中国携手世界共同发展进步的新的征程。王毅指出，中国式现代化将有力促进世界和平稳定。中华文明崇尚和平理念，中华民族没有扩张传统。近代中国曾饱受列强欺凌，深知和平弥足珍贵，发展来之不易。中国是世界上唯一将和平发展写入宪法的大国，是五核国中唯一承诺不首先使用核武器的国家。我们积极探索并践行中国特色热点问题解决之道，为破解安全困境、完善安全治理提供助力，为消弭冲突、建设和平铺路架桥。中国每发展一步，和平力量就壮大一分。中国式现代化将有力促进共同发展。中国不追求独善其身，愿同各国携手同行。通过进一步扩大高水平开放，主动对接国际高标准经贸规则，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。中国已同多个国家全面互免签证，扩大单方面免签，不断便利中外人员往来。中国大力推动高质量共建“一带一路”，以实际行动支持联合国2030年可持续发展议程。中国加快落实支持“全球南方”合作八项举措以及支持非洲和平发展的一系列重要倡议，助推“全球南方”国家在现代化道路上阔步前行。中国式现代化将有力促进完善全球治理。中国始终支持联合国不断改革发展，打造“联合国2.0”。国际金融体系需要与时俱进，全球治理应当更为均衡有效。联合国系统应呼应发展中国家的正当诉求，提升“全球南方”国家的代表性和发言权。中国式现代化将有力促进人类文明进步。中国式现代化既扎根于中华大地，也借鉴了各国文明成果，开创了人类文明新形态，为各国探索现代化道路提供了新的选择。中国主张不同文明相互尊重，相互借鉴，共同推进人类文明事业。推动设立文明对话国际日，倡导加强国际人文交流合作，推动各国人民相知相亲。

金融界09-29 07:04

教育部、工业和信息化部、国务院国资委联合举办2024年重点领域校企供需对接活动

为贯彻落实党的二十届三中全会精神和党中央、国务院关于做好高校毕业生就业工作决策部署，落实全国教育大会相关工作部署，推动高校与企业加强供需对接和人才交流，推进以科技发展和国家战略需求为牵引的人才培养模式改革，助力高校毕业生高质量充分就业和企业人才储备，9月28日，教育部、工业和信息化部、国务院国资委在安徽省芜湖市联合举办2024年重点领域校企供需对接活动。本次活动主要突出三个特点：一是聚焦战略重点。围绕代表新质生产力的新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技等战略性产业领域遴选参会高校和企业，促进重点领域校企人才供需精准对接、提前适配。二是覆盖范围广泛。本次活动由教育部、工业和信息化部、国务院国资委联合举办，聚合国家部委、地方政府和行业组织等各方面资源，参会单位覆盖省级高校毕业生就业工作主管部门、部属高校、省属高校、中央企业、民营企业和地方企业等多种类别，近400所高校、300家企业。三是活动类型丰富。本次活动以校企供需对接交流为主体，同步开展典型案例宣传、线上供需对接、行业专场分享、在芜企业参观、就业工作研讨等多场活动，有效服务重点领域及相关行业、区域发展。此前，教育部于2021年启动实施供需对接就业育人项目，通过组织高校与企业围绕人才培养培训、就业实习基地建设、人力资源提升、重点领域合作、科技成果转化、生涯规划教育、师资队伍建设、毕业生招聘等内容，开展深度合作，推动精准对接，将人才培养和供需匹配工作前移，创新校企合作育人模式。现已成功实施三期，累计2300余家用人单位与2000余所高校开展对接合作，完成项目立项4.5万余项，惠及620万学生。2024年7月第四期项目启动以来，得到用人单位广泛关注与积极响应，运行机制和项目设置不断优化，在总结前三期经验基础上，第四期项目在数字化、智能化、便捷化等方面进行了优化升级，完善部省校三级管理机制，通过即申即办、动态审核，不断优化实施过程指导，完善闭环管理，更好地为项目双方提供便捷、即时、高效服务。下一步，教育部将会同相关部门，持续完善行业引领、校企协同的供需对接机制，完善人才培养与经济社会发展需要适配机制，全力做好高校毕业生就业工作。有意向参与第四期项目对接的企业和高校，可通过教育部供需对接就业育人项目平台，按照要求开展接洽申报，培养和招聘更多创新型、复合型和应用型人才。

金融界09-28 19:27

汇泉基金周晓东卸任唯一在管，目前有产品在管的基金经理剩余4人

定，目前暂无大规模刺激经济的措施。基于三中全会、深改会、国常会等会议公告，政策重点是发展新质生产力和保证基本民生项目支出。科技创新推动产业创新,加快推动人工智能发展。资本市场方面的重大改革措施思路明确，证券监管部门从严监管，严控IPO、规范再融资、减持和量化交易等,着力提高上市公司质量。沪深A股的主要指数沪深300、上证50和中证A50指数位置较低。经过2021到2024年上半年的近三年调整,股价风险释放较为充分。香港恒生指数也处于历史较低的估值分位数，不少稳健公司的股息率高达6%以上，具备一定的投资价值。早在今年一月，汇泉基金管理有限公司宣布，自2024年1月29日起，刘文超先生因个人原因辞去汇泉安盈回报债券型证券投资基金的基金经理职务。该基金的另一位基金经理杨宇先生将继续负责管理该基金。刘文超先生的离职手续已经在中国基金业协会完成注销，他不会转任汇泉基金管理有限公司的其他岗位。中国基金业协会数据显示，刘文超已于4月加入北京京管泰富基金管理有限责任公司。图片来源：中国基金业协会截止2024年9月27日，数据显示，汇泉基金当前有产品在管的基金经理共4人，分别是梁永强、杨宇、曾万平、沈鑫。以上内容与数据，与界面有连云频道立场无关，不构成投资建议。据此操作，风险自担。

有连云09-27 17:34

19.4亿人次流动量！交通运输部：四个“全力”保障国庆出行平安顺畅

格隆汇09-27 17:24

【擒牛记】- 未来政策走向何方？探讨总需求政策对投资的深远影响。

相对较大。在宏观调控方面，万桦认为，三中全会对经济的宏观调控思路已转变，从过去重投资轻消费，开始重视刺激总需求。他指出，中央在7月决定发行3000亿超长期国债，主要用于设备更新和消费品以旧换新的基础上，可能还会对存量房贷利率进行80个基点的下调，以减少居民约3000亿的利息支出。这些措施将对缓解产能过剩和扩大消费产生积极作用。万桦期待，随着宏观调控转向刺激总需求，经济将逐步修复企稳。在全球经济形势方面，万桦指出，美国经济数据表明，经济放缓甚至衰退的可能性显著增加。9月降息50个基点，市场普遍预期年内再降50个基点，明后年降息总额将达到200个基点。这一降息通道的开启，为国内经济提供了良好的外部条件，汇率压力减小，A股的外部流动性改善，有助于国际资本回流中国。此外，万桦提到，经过持续的市场回调，许多优质公司的估值已经相对便宜，具有较大的潜在上涨空间。他强调，如果经济企稳，企业利润将持续回升，投资者在经济寻底的过程中，可能会优先考虑高股息资产。因此，展望未来，万桦表示将根据市场情况不断增持优质公司股票，灵活调整仓位以应对可能的市场震荡或回调。他的投资方向将聚焦在半导体、电动车、机器人、人工智能等新兴产业，以及消费品、医药医疗器械和高股息资产等领域。这些策略将帮助投资者在市场波动中把握机会，实现资本的持续增值。本文所载信息不构成任何投资建议，请根据自身情况自主做出投资决策并自行承担投资风险。

金融界09-27 14:15

重返3000点，超5100股飘红！涛涛车业(301345.SZ)、国中水务(600187.SH)等还在“跌跌不休”

兵器装备集团通知：为贯彻落实党的二十届三中全会精神，优化国有资本布局，推进专业化整合，提升输变电装备产业核心竞争力和持续发展能力，兵器装备集团正在与中国电气装备集团有限公司开展输变电装备业务整合事宜，本次整合或将导致本公司控股股东发生变更，但不会导致实际控制人发生变更，仍为国务院国有资产监督管理委员会。慧为智能(832876.BJ)是这些股票中年内跌幅最大的公司，达-40.29%。公告数据显示，公司于9月24日解禁 83,218 股，占公司总股本 0.1297%。而在上周结束，公司股价月内涨幅达12.98%。以上内容与数据，与界面有连云频道立场无关，不构成投资建议。据此操作，风险自担。

有连云09-26 17:10

热点速递-重磅政策释放呵护，持续关注红利投资机会

确定性，内需更加重要。与此同时，二十届三中全会、7月政治局会议以及国家领导人都多次强调要完成全年经济发展目标。社会各界也广泛呼吁要重视经济困难、通胀低迷，加大稳增长力度。此次一篮子政策出台是大家期待的，但是力度超出预期。三、创设两项货币政策工具，维护资本市场稳定具体到支持资本市场稳定方面，发布会最主要政策在于创设两个新的货币政策工具以支持股票市场稳定发展。第一项是创设证券、基金、保险公司互换便利，支持符合条件的证券、基金、保险公司通过资产质押，从中央银行获取流动性。具体操作上，由证监会、金融监管总局制定规则，金融机构将持有的债券、股票ETF、沪深300成分股等资产作为抵押物，从中央银行换入国债、央行票据等高流动性资产。这项政策将提升机构资金获取能力和股票增持能力。会议表示首期操作规模5000亿元，未来可视情况扩大规模。若成效显著，第二期、第三期均可以持续保持5000亿元规模。第二项是创设股票回购增持专项再贷款，引导银行向上市公司和主要股东提供贷款，支持回购和增持股票。首期规模3000亿，若成效显著，第二期、第三期均可以持续保持3000亿元规模。颁布两项货币政策工具，体现了监管机构坚定维持资本市场稳定的决心。三季度尤其9月份以来，股市各指数中枢加速下移，上证综指已经接近2月2635点前低位置。当时监管机构通过限制做空、严控量化交易、汇金等长线资金入市等多举措发力，股市最终企稳反弹。此时颁布两项增量政策工具，表明监管机构维护资本市场稳定的决心。通过发行规模不设限引导市场预期，打开流动性想象空间。本次两项货币政策工具首发规模分别高达5000亿元与3000亿元，但监管层面表示后续第二期、第三期工具均有望维持这一规模。此表态表明监管机构维护股市稳定弹药充足，不惜一切代价扭转股市下行。此次表态类似于2012年欧债危机阶段，欧央行德拉吉表态“不惜一切代价捍卫欧元”。该政策对股市提振效果显著。回顾24日发布会期间市场表现，盘前发布会已经公布降息降准、降存量房贷利率，但开盘至10:45分此政策出台前，上证指数维持在2770点，较前日收涨0.77%。此政策披露后直至下午收盘，市场成交量显著回升，最终上证指数收于2863点，收涨4.16%。在维护资本市场稳定方面，除了这两项货币政策工具，发布会表示将发布《关于推动中长期资金入市的指导意见》，积极引导公募基金、保险资金等流入股市；也将就市值管理指引公开征求意见，推动建立上市公司股份回购的市场化激励约束机制，激发上市公司大股东、高管等相关主体参与股份回购的内生动力。另外发布会也提及平准基金正在研究中。四、证监会快速响应，引导上市公司积极提升投资者回报能力和水平 9月24日晚间，为压实上市公司市值管理主体责任，引导上市公司积极提升投资者回报能力和水平，证监会起草发布《上市公司监管指引第10号——市值管理（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），向社会公开征求意见。（1）明确市值管理定义，立足公司质量，加强投资者回报。征求意见稿明确，市值管理是指上市公司以提高上市公司质量为基础，为提升投资者回报能力和水平而实施的战略管理行为，证监会要求上市公司依法合规运用多种方式提升上市公司投资价值，增强信息披露质量和透明度，必要时积极采取措施提振投资者信心。（2）压实董事会的市值管理职责，明确鼓励回购。《征求意见稿》要求董事会落实好市值管理的职责：1）需制定上市公司投资价值长期目标，在日常重大事项决策中充分考虑投资者的回报；2）需对上市公司价值进行密切的关注和跟踪，并且需要在市场表现明显偏离公司价值时及时分析原因并发布公告；3）薪酬体系和激励方式需要与公司长期利益一致，激发管理层和员工提升公司价值的积极性；4）明确鼓励回购并注销，鼓励董事会制定并披露中长期分红规划。（3）明确主要指数成分股公司市值管理制度。《征求意见稿》要求主要指数成分股公司就市值管理制度在年度业绩发布会上进行专项说明。主要指数成分股公司包括沪深300指数、科创50指数、科创100指数、创业板指数、北证50指数等指数成分股。（4）综合运用多种方式提升公司投资价值。证监会要求上市公司聚焦主业，在提升经营效率和盈利能力的同时，运用并购重组、股权激励、现金分红等多种方式提升公司投资价值。（5）明确长期破净公司市值管理指引。长期破净的公司应当明确市值管理目标、期限及具体措施，应至少每年对估值提升计划的实施效果进行评估，并且需要就估值提升计划执行情况在年度业绩说明会中进行说明。五、投资展望：重磅政策呵护市场，持续关注红利资产投资机会首先，在当前低利率环境下，融资成本处于下降趋势中，红利资产在财务费用压降和估值提升方面受益。而且创设股市支持工具，也有望引导红利资产进一步提升分红意愿，有助于改善上市公司经营现金流，整体分红有望提升至更高水平。在《征求意见稿》中明确了市值管理的定义，指明了上市公司市值管理的路径与方向，有利于提振投资者信心，提升投资者回报，有望逐步形成上市公司与资本市场、广大投资者充分交流沟通的市场氛围，资本市场活跃度或有望持续提升，上市公司投资价值有望进一步被充分挖掘。市值管理指引有望提升部分经营稳健但估值较低（尤其是破净）公司的估值，而这些公司大多可归属于红利资产。同时，受到投资者广泛关注的股票回购增持再贷款政策，红利资产也有望直接受益。按照股票回购专项贷款政策，假设通过2.25%的借款利率回购股息率5%的低估值央企股票，在不考虑资本利得的情况下仍有2.75%收益。而在在红利资产中，发布会还表示“增强六大行核心一级资本”，大型商业银行稳健经营发展的能力有望提升，银行板块直接受益。此外，在交易政策预期阶段，上游资源品等顺周期资产有望回升，地产产业链需求端有望企稳，金融板块也将受益于资本市场反弹业绩回暖。相关机构认为，超预期的重磅政策释放，不仅有助于提升市场对未来经济基本面好转的预期，提振投资者信心；而且创设股市支持工具，也有望引导红利资产进一步提升分红意愿；另外各部门对股市的专门政策基本偏向资金的引入，能有效改善当前活跃市场资金不足的问题，促进投资者交投意愿。近两日A股迎来放量大涨，扭转了市场短期情绪，反映出投资者对政策力度的认可。从中长期配置角度看，尽管从8月底以来红利板块出现一定调整，配置需求驱动的红利资产底层逻辑并未发生显著变化。在国内经济延续修复态势下，盈利趋于低增速低波动，红利资产凭借较强的确定性仍有望受到持续关注。而随着资本市场深化改革，鼓励提高分红，而保险、公募被动ETF等机构增量资金入场，尤其在银行板块还有增配空间，意味着红利投资的长期价值仍值得高度关注，相关产品：红利低波50ETF（159547）及其联接基金（021482/021483）、恒生红利ETF（159726）及其联接基金（017610/017611）、港股通金融ETF（513190）及其联接基金（020422/020423）与银行ETF华夏（515020）及其联接基金（008298/008299）。相关产品： 1、红利低波50ETF（159547）及其联接基金（021482/021483）：跟踪中证红利低波动指数（指数代码：H30269.CSI），该指数从中证全指指数的样本空间中，选取50只流动性好、连续分红、红利支付率适中、每股股息正增长以及股息率高且波动率低的证券作为指数样本，采用股息率加权，以反映分红水平高且波动率低的证券的整体表现。截至2024年9月25日，指数的股息率为5.26%、PE为6.57倍，PB为0.70倍。从申万一级行业分布来看，指数前三大行业分别为银行占比37.2%、煤炭占比15.7%和交通运输占比11.5%。 2、恒生红利ETF（159726）及其联接基金（017610/017611）：跟踪恒生中国内地企业高股息率指数（指数代码：HSMCHYI.HI）旨在反映于中国香港上市且拥有高股息之内地公司的整体表现，该指数从内地大型公司中挑选50只股息率最高的股票，这些股票的价格波幅相对较低，并且在最近三个财政年度有持续的派息记录。指数采用净股息率加权法计算，并为每只成分股设定10％的比重上限。截至2024年9月25日，指数的股息率为6.82%、PE为5.95倍，PB为0.56倍。从申万一级行业分布来看，指数前三大行业分别为银行占比20.4%、公用事业占比10.6%和非银金融占比8.2%。 3、港股通金融ETF（513190）及其联接基金（020422/020423）：跟踪中证港股通内地金融指数（指数代码：H11146.CSI）。中证港股通内地金融指数从港股通范围内选取内地控股金融主题上市公司证券作为指数样本，以反映港股通范围内内地金融上市公司证券的整体表现，其中内地银行占比超60%、非银金融占比超30%。截至2024年9月25日，指数的股息率为6.78%，PE为5.01倍，PB为0.42倍。 4、银行ETF华夏（515020）及其联接基金（008298/008299）：跟踪中证银行指数（指数代码：399986.SZ）。中证银行指数选取中证全指样本股中至多50只银行业股票组成，以反映该行业股票的整体表现。截至2024年9月25日，指数的股息率为5.16%，PE为5.65倍，PB为0.60倍。数据来源：诚通证券、民生证券、Wind，截至2024.9.25，以上个股不作投资推荐。以上内容与数据，与界面有连云频道立场无关，不构成投资建议。据此操作，风险自担。

有连云09-26 10:22

事关灵活就业、延迟退休、个人养老金……人社部最新回应

社会和谐打下了坚实的基础。党的二十届三中全会对进一步全面深化改革作出系统部署，聚焦提高人民生活品质，强调在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务，围绕健全保障和改善民生制度体系，明确了完善就业优先政策、健全社会保障体系等一系列重大改革举措，渐进式延迟法定退休年龄等改革相继推出。人力资源和社会保障部门将坚持以人民为中心的改革价值取向，健全高质量充分就业促进机制，完善覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，以钉钉子精神抓好改革任务的落实，为高质量发展作出积极贡献。我先介绍这些。下面，我和我的同事们愿意回答大家的提问。谢谢！寿小丽：谢谢李忠副部长的介绍。下面进入提问环节，提问前请通报一下所在的新闻机构。中国新闻社记者：稳就业促就业一直是社会普遍关注的话题。请问，在促进高质量充分就业方面我们目前有哪些考虑？谢谢。李忠：谢谢您的提问。就业是最基本的民生，中央高度重视，社会普遍关注。党的二十届三中全会明确把健全高质量充分就业促进机制作为重要的改革任务之一。我们将坚持把促进高质量充分就业作为新时代新征程就业工作的新定位新使命，全面贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略，强化就业优先政策，以深化就业体制机制改革为动力，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长。具体来说，有这样一些考虑：一是着力强化就业优先导向。把促进高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，积极推动就业政策与财政、货币等宏观政策协同发力，提高发展的就业带动力。在构建现代化产业体系中优先支持吸纳就业能力强的产业和企业，在推进动能转换中培育新的就业增长点，推动重大政策、重大项目、重大生产力布局创造更多就业机会。二是着力缓解结构性就业矛盾。适应新一轮科技革命和产业变革，建立人力资源需求预测机制，加强就业岗位调查，及时发布急需紧缺职业需求目录，增强人力资源开发的前瞻性。统筹抓好教育、培训和就业，健全终身职业技能培训制度，深化技能中国行动，启动技能强企行动，提升劳动者就业能力。三是着力完善重点群体政策支持体系。始终把高校毕业生等青年就业作为重中之重，完善财政、税收、金融等支持政策，强化岗位开发，畅通基层成长成才路径，优化衔接校内校外服务，确保青年就业水平总体稳定。坚持外出务工和就近就业并重，培育壮大劳务品牌，完善外出务工服务体系，稳定农民工特别是脱贫人口就业规模。畅通失业人员等就业困难人员求助渠道，完善援助机制。四是着力激发就业创业活力。一方面，完善就业公共服务制度，健全统一规范的人力资源市场体系，使就业服务更加可及、更加均等、更加专业。另一方面，完善创业带动就业的保障制度，健全创业培训、创业孵化、创业活动支持体系，优化政策支持、场地提供、资源对接一揽子举措，提升创业质量。五是着力营造公平就业的良好环境。不断健全劳动法律法规，加强劳动关系协调协商，完善社会保障体系，维护劳动者合法权益。加强市场监管和劳动保障监察执法，有效治理就业歧视、欠薪欠保、违法裁员等乱象，畅通社会流动渠道。谢谢。南方日报、南方+记者：大家对高校毕业生等青年就业情况比较关注。请问，在促进青年就业方面，我们还将采取哪些措施？谢谢。李忠：促进青年就业非常重要，具体措施请就业促进司宋鑫同志回答。人力资源和社会保障部就业促进司负责人宋鑫：感谢记者的提问。高校毕业生等青年就业是促进就业的重中之重。今年以来，人力资源社会保障部会同相关部门，出台新一轮就业政策，挖掘就业岗位、提供就业服务、开展困难帮扶。下一步，我们将以未就业毕业生就业服务攻坚行动为抓手，在政策落实、招聘对接、能力提升等方面持续发力，促进青年就业创业。一是建立实名制工作台账。围绕应届未就业毕业生、登记失业青年等，全面摸清个人信息、求职需求、就业状态等，建立实名工作台账。同时，人力资源社会保障部网站等开通求职登记小程序，未就业毕业生可以进行登记求职，一体纳入实名台账。二是落实“1131”集中服务。对纳入实名台账的未就业青年，提供至少1次政策宣介、1次职业指导、3次岗位推荐、1次技能培训或就业见习机会，促进他们尽快实现就业。三是实施一对一困难帮扶。对低保家庭、脱贫家庭、残疾毕业生以及长期失业青年，组织开展结对帮扶，实行“一人一策”，优先提供指导服务、优先推荐就业岗位、优先开展培训见习。四是开展一系列招聘活动。近期，我们启动了大中城市联合招聘高校毕业生专场活动，国庆后还将组织金秋招聘月等专项服务，各地也将开展一批专业化、行业性、区域性的系列招聘，促进高校毕业生等青年就业。谢谢！中央广播电视总台央视记者：当前，人民群众对于社会保障有着非常多的新期待。请问，如何进一步深化社会保障领域的改革？谢谢。李忠：谢谢您的提问，我来回答这个问题。社会保障是人民生活的安全网、社会运行的稳定器，是治国安邦的大问题。党的十八大以来，我国社会保障体系建设进入快车道，取得历史性成就、发生历史性变革。一是制度更加健全完善，企业职工基本养老保险实现全国统筹，城乡居民养老保险制度统一实施，多层次社会保障制度体系基本建立。二是覆盖范围持续扩大，基本养老、失业、工伤保险参保人数分别达到10.74亿人、2.45亿人、3.01亿人。三是保障水平稳步提高，待遇确定和合理调整机制逐步建立健全。四是保障能力不断增强，基金收支和结余规模稳步增长。五是服务水平不断优化，城乡五级经办管理服务网络基本形成，社会保障卡覆盖98%的人口，群众办事满意度持续提升。经过不懈努力，我国用几十年时间走过了许多国家一百多年走过的历程，建成了具有鲜明中国特色、世界上规模最大、功能完备的社会保障体系，为提高人民生活品质奠定了坚实基础。党的二十届三中全会对健全社会保障体系作出重要部署。我们将按照系统集成、协同高效的要求，持续深化改革，推动社会保障体系高质量、可持续发展，为人民群众提供更加充分、更加可靠、更加公平的社会保障。重点做好以下5个方面工作：一是增强可持续性，夯实稳健运行的制度基础。进一步完善企业职工基本养老保险全国统筹，研究扩大年金制度覆盖范围的政策措施，在全国推开个人养老金制度，扩大基金市场化投资运营规模，健全社保基金保值增值体系。二是增强可及性，持续扩大社会保险覆盖面。健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，扩大新就业形态就业人员职业伤害保障试点，落实放开灵活就业人员参保户籍限制政策，让更多的人群纳入保障范围。三是增强安全性，健全基金安全监管体系。进一步压实基金安全风险防控主体责任，落实监督责任，筑牢政策、经办、信息、监督“四位一体”的防控体系，加强对基金运行的全链条监管，不断提高风险防控水平，坚决守护好老百姓的“养老钱”、“救急款”。四是增强便捷性，持续优化经办管理服务体系。健全全国统一的社会保险公共服务平台，完善“高效办成一件事”工作机制，全面加强服务渠道建设，推行以社会保障卡为载体的居民服务“一卡通”。五是增强规范性，加强法治建设。适时完善和修订社会保障相关法律法规，强化制度的规范统一和刚性约束。加大现有法律法规的贯彻实施力度，及时完善配套政策和实施细则。谢谢。新华社记者：9月13日，全国人大常委会公布了《关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定》，各方面高度关注。我想问一下，在推动这项改革明年1月1日落地实施方面有哪些考虑？谢谢。李忠：9月13日，十四届全国人大常委会第十一次会议审议通过《关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定》，明确了改革的目标原则、主要任务和保障措施。9月19日，国务院召开实施渐进式延迟法定退休年龄工作动员部署视频会议，全面部署各项工作。从现在到明年1月1日改革实施的3个月时间，我们将会同有关部门，认真落实党中央、国务院决策部署，强化系统思维，把握改革重点，稳妥有序做好改革实施的各项准备工作。我们从以下几个方面入手，做好相关工作：一是抓紧制定完善配套政策措施。根据各方面的意见建议，我们对需要制定的配套政策措施进行了认真研究，比如促进就业、保障劳动者权益、高海拔地区职工退休等方面的政策。我们将会同有关部门，加快制定出台相关政策和支持措施。同时，落实自愿、弹性原则，制定弹性退休具体办法，进一步明确弹性退休怎么办理。二是加强对改革政策的宣传解读。通过各地社保经办窗口、12333热线等渠道，为广大职工提供政策业务咨询，讲透彻政策考虑，讲明白保障措施，讲清楚办事流程，帮助职工更好了解掌握政策。三是做好经办服务的各项准备工作。按照“高效办成一件事”的理念和要求，调整完善社保经办业务规程，加强部门信息共享，简化程序、优化流程，方便单位和职工办理相关业务。谢谢！中国日报记者：在刚刚结束的第47届世界技能大赛上，中国代表团再次取得了优异的成绩。能否介绍一下相关的情况？谢谢。李忠：在刚刚结束的第47届世界技能大赛上，中国代表团取得了优异的成绩。相关情况，请我部的新闻发言人、政策研究司司长卢爱红同志给大家作个介绍。人力资源和社会保障部新闻发言人、政策研究司司长卢爱红：感谢记者朋友的提问。世界技能大赛是最具国际影响力的职业技能赛事，被誉为“世界技能奥林匹克”。9月10日至15日，第47届世界技能大赛在法国里昂举行，全世界70余个国家（地区）派选手参赛，中国代表团共派出68名选手，参加全部59个项目的比赛。这是我国第7次参加世界技能大赛，也是我国参赛项目、参赛选手最多的一届。经过激烈角逐，中国代表团夺得36金9银4铜和8个优胜奖，再次荣登金牌榜、奖牌榜、团体总分的第一名。我国青年技能人才与各国选手交流互鉴、切磋技艺，展现出高超的技能水平和良好的精神风貌，赢得了广泛赞誉。本次世赛上，中国代表团在6大类57个项目上获奖。一方面，传统优势项目继续保持领先，比如数控铣项目实现“五连冠”，砌筑、时装等2个项目实现“四连冠”，车身修理、电气装置、电子技术、移动机器人等4个项目实现“三连冠”。另一方面，一些新兴产业项目取得突破，特别是工业4.0项目，中国代表团首次夺得金牌，并以全场所有项目的最高分获得“阿尔伯特·维达”大奖。从2010年加入世界技能组织以来，我国共有283名选手走上世界技能大赛的舞台，累计获得了93枚金牌、41枚银牌、28枚铜牌和71个优胜奖。参加大赛的这些选手，既为国争光，自身也有了更为广阔的成长和发展空间。他们中的许多人致力于技能传承带动，成为广大青年学习的榜样，发挥了引领青年劳动者技能就业、技能成才、技能报国的积极作用。第48届世界技能大赛将于2026年在我国上海举办。我们将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，会同上海市和有关方面扎实做好大赛的各项筹办工作，努力办成一届“富有新意、影响广泛”的世界技能大赛。也希望媒体朋友们继续关心、关注和支持。谢谢。农民日报记者：我国有近3亿农民工。想请问一下，我们将采取哪些措施促进农民工就业？谢谢。李忠：农民工是就业领域重点关注的群体之一，这个问题请宋鑫同志来回答。宋鑫：感谢记者的提问。促进农民工就业增收，意义重大。近年来，人力资源社会保障部门坚持外出务工与就近就业并重，全力稳定农民工、脱贫人口务工规模。目前，全国农民工约3亿人，其中，外出务工农民工1.9亿人，脱贫人口务工超过3000万人。下一步，我们将积极推进统筹城乡就业，进一步健全农民工就业支持体系，重点在以下四个方面发力：一是完善外出务工机制，实现出得去、稳得住。一方面，完善劳务协作机制，提供岗位收集、精准匹配、高效输出全流程服务。另一方面，完善稳岗服务机制，发挥驻外农民工服务站点作用，努力实现稳在当地就业。同时，我们也在培育更多有特色的技能劳务品牌，促进更多农民工实现技能就业。目前，全国已经形成近500个具有特色的技能劳务品牌，有的品牌带动就业创业人数超过100万人。二是拓宽就近就业渠道，实现有就业、能增收。当前，“家门口”就业成为越来越多农民工的新选择。我们将深入挖掘“两重”“两新”创造的就业新空间，结合推进新型城镇化建设和乡村全面振兴，着力提升县域就业容量。同时，充分发挥就业服务站和零工市场作用，搭建更多“企业就近用工、群众就近就业”的服务平台。三是鼓励返乡创业增收，实现增动力、强活力。对有返乡创业意愿的农民工，靠前提供创业服务，跟进落实创业政策。目前，我部正在开展“源来好创业”活动，集中为返乡入乡创业者提供政策落实、展示交流和资源对接服务。四是强化优先就业帮扶，实现兜底线、防风险。始终把脱贫人口就业帮扶摆在突出位置，继续实施好防止返贫就业攻坚行动，做到“四个优先”，即：优先组织外出、优先企业吸纳、优先稳在岗位、优先兜底安置。谢谢！总台央广记者：我们知道，当下随着新经济、新业态的不断发展，越来越多的新职业不断涌现。请问，在积极培育和挖掘新职业序列方面有哪些考虑？谢谢。李忠：这个问题请卢爱红司长来回答。卢爱红：谢谢记者朋友的提问。新职业，是相对于《中华人民共和国职业分类大典》而言的，主要是指没有收录进大典里的新的职业序列。新职业具有两个基本内涵，一是社会经济运行中已经有一定规模的人员在从事这个职业，二是具有相对独立成熟的专业和技能要求。我国在1999年颁布了《中华人民共和国职业分类大典》，这是我国职业分类的重要载体，在劳动力需求预测规划、就业人口结构和趋势分析、职业教育和就业指导等方面发挥着基础性、导向性作用。目前，大典经过了两次修订。2022年最新颁布的大典，将我国现有的职业分为8个大类，收录1639个职业。随着经济社会发展，科技进步、产业结构调整升级，新产业、新业态、新模式加快发展，新职业应运而生，随之不断涌现并发展起来，需要及时征集发布。及时征集发布新职业，具有十分重要的意义。一是有利于促进就业创业。对新职业信息进行征集、规范和发布，可以提升新职业的社会认同度，扩大劳动者的就业选择空间。二是有利于促进人才培养和市场需求对接。发布新职业、开发新标准，可以为职业教育的专业设置、教学设计和教材开发等提供依据和参照，提高技能人才培养的针对性和适用性。三是有利于推动新业态健康发展。通过制定相关标准规范，引导新职业健康发展，从而推动新业态更加规范化、专业化。我们将紧跟经济社会发展的新趋势，充分调动各方面力量，积极挖掘、培育新的职业序列。重点是做好三个方面的工作：第一，持续征集发布新职业。我部已经建立新职业信息发布制度。今年，发布了生物工程技术人员、口腔卫生技师、工业互联网运维员、会展搭建师、文创产品策划运营师、智能制造系统运维员等19个新职业。我们将围绕发展新质生产力，服务传统产业改造提升、新兴产业培育壮大和未来产业的布局建设，持续动态调整职业分类体系，每年征集发布一批新职业信息。第二，加快新职业标准和培训基础资源开发。充分发挥市场主体作用，依托龙头企业、行业组织和院校等开发新职业标准或评价规范。同时，加大新职业基本职业培训包和培训教材开发力度。第三，大力促进新职业从业人员能力提升。坚持市场导向、就业导向，广泛开展新职业从业人员培养培训。组织新职业评价机构的征集遴选，有序开展用人单位自主评价和社会化评价。在各级各类职业技能竞赛中，积极设置新职业的竞赛项目。谢谢。新京报记者：就业公共服务在用人单位招工和劳动者求职就业方面一直发挥着重要作用。请问，下一步在优化就业公共服务方面有什么思路和举措？谢谢。李忠：这个问题请宋鑫同志回答。宋鑫：感谢记者的提问。就业公共服务是国家基本公共服务的重要组成部分，是稳定扩大就业的重要手段。目前，全国有4400多家公共就业人才服务机构，年均服务1.1亿人次；有6900多家零工市场，日均服务近30万人次。党的二十届三中全会提出，完善就业公共服务体系。我们将持续巩固提升覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位就业公共服务，为促进高质量充分就业提供支撑。一是完善制度，推进服务均等化。打破户籍、区域、身份限制，支持城乡劳动者在就业地、求职地享受就业服务。完善企业服务保障制度，对国有企业、民营企业、个体经营组织等，提供均等化的招聘用工等就业服务。二是健全体系，提高服务可及性。持续完善就业公共服务功能，面向各类服务对象，提供有针对性的职业指导、职业介绍等服务。建好“家门口”就业服务站、零工市场，打造“15分钟服务圈”，推行“大数据+铁脚板”服务模式，推动服务资源下沉基层。三是提升能力，推动服务专业化。实施就业公共服务人员能力提升计划，建设一支结构合理、素质优良的服务人员队伍。同时，也进一步发挥市场化人力资源服务机构作用，扩大专业化服务供给，促进人力资源有效对接。四是数字赋能，实现服务智慧化。推动各地持续完善省级集中的就业信息资源库和就业信息平台，推进政策、服务“一网通办”，提高服务效率。建设和用好全国统一的就业公共服务信息平台,推进信息联网发布、数据共享，支持劳动者跨地区享有就业服务。谢谢！新黄河客户端记者：近年来，劳动力市场对技能人才需求旺盛。请问，将采取哪些措施推动技能人才队伍建设？谢谢。李忠：谢谢您的提问。技能人才是支撑中国制造、中国创造的重要力量。培养造就一支规模宏大、结构合理、素质优良的技能人才队伍，是推动高质量发展、构建现代化产业体系的迫切需要。在技能人才队伍建设方面，我们将重点做好以下几个方面的工作：一是突出技能提升，健全终身职业技能培训制度。构建以企业为主体、职业院校为基础、政府推动与社会支持相结合的职业技能培训体系。聚焦数字经济、绿色经济等重点领域和健康照护、养老护理等重点行业，紧盯新动能、新职业技能人才缺口，引导劳动者积极参与职业技能培训。二是突出企业主体作用，推动技能强企。鼓励龙头企业牵头，产业链企业联合，技工院校提供培训资源，培育产教评一体的企业技能生态链。推行中国特色企业新型学徒制。依托企业加大高技能人才培训基地、技能大师工作室建设力度，提升企业高技能人才培养基础能力。三是突出工学一体，高质量发展特色技工教育。推行工学一体化技能人才培养模式，深化校企合作，加快构建区域性、行业性等多类型技工教育联盟（集团），提升育人质量。动态调整优化专业设置，促进人才培养与产业发展深度融合。四是突出机制创新，畅通技能人才发展通道。深入实施“新八级工”职业技能等级制度，支持企业广泛开展特级技师、首席技师评聘工作，研究推动扩大高技能人才和专业技术人才职业发展贯通领域。广泛开展技能竞赛活动。五是突出激励保障，增强技能就业吸引力。动态发布技能人才薪酬价位信息，研究建立技能型人才最低工资分类参考指引，引导企业逐步提高技能人才待遇，增强技能岗位吸引力。强化高技能人才表彰激励，选树先进典型，营造技能就业良好氛围。谢谢！寿小丽：最后一个问题。每日经济新闻记者：当前，灵活就业和新就业形态成为我国劳动者就业增收的重要途径。请问，在灵活就业和新就业形态劳动者权益保障方面还将采取哪些措施？谢谢。李忠：这个问题请卢爱红司长来回答。卢爱红：谢谢记者朋友的提问。灵活就业和新就业形态是重要的就业“蓄水池”。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，有利于促进劳动者体面劳动和高质量充分就业。近年来，我们会同有关部门健全制度机制，推动政策落地，优化公共服务，多元化解矛盾纠纷，促进灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。下一步，我们将继续积极探索，完善政策措施，不断加强这方面的工作。主要包括以下四个方面：一是持续提升就业服务质量。落实支持多渠道灵活就业的政策措施，加强零工市场规范化建设，完善服务功能，强化灵活就业人员岗位信息对接，支持劳动者通过线上线下实现多渠道就业。同时健全培训措施，支持劳动者就业和提升职业技能。稳步提高公共服务保障水平，改善劳动者工作和生活条件。二是强化企业用工指导。加强法律政策宣传、用工行政指导和监督，持续推动相关政策措施落地。积极推行新就业形态系列指引指南，引导平台企业及合作企业与劳动者依法订立劳动合同、书面协议，合理确定劳动报酬，科学安排工作时间，公平制定平台劳动规则，不断提高企业依法合规用工水平。三是优化完善社会保险制度。目前，已在7省市7家头部平台企业，开展新就业形态就业人员职业伤害保障试点，累计参保900余万人。我们将在总结经验的基础上，继续完善相关政策，扩大试点范围。同时，还要积极畅通灵活就业人员在就业地参加职工养老保险渠道，研究完善相关办法，提升参保和待遇享受的便捷度。四是畅通劳动者纠纷调解渠道。加强与人民调解、司法调解联动，对劳动报酬、休息、职业伤害等新就业形态劳动纠纷，开展一站式联合调解服务。目前，全国已经建立了1500多家这样的调解组织。同时，我们还将加强部门联合监督检查，及时受理劳动者举报投诉，协调处理有关矛盾纠纷，依法查处侵害劳动者权益的违法行为，切实维护劳动者合法权益。谢谢！寿小丽：谢谢李忠副部长，谢谢各位发布人，也谢谢各位记者朋友们的参与。今天的新闻发布会就到这里！

格隆汇09-24 18:22

中国加大刺激的呼声越来越高——国内外均如此

高盛分析师说。 7月份召开的备受期待的三中全会上，中国最高领导人基本上重申了现有政策，同时表示中国将努力实现3月份宣布的全年目标。中国政府在7月底宣布了更具针对性的计划，通过补贴以旧换新(包括电梯等大型设备的升级)来提振消费。但几家企业表示，这些举措尚未产生有意义的影响。8月份零售额同比增长2.1%，是疫情后复苏以来的最低增速之一。房地产拖累过去两年，中国推出了几项支持房地产的逐步措施，该行业曾经占中国经济总量的四分之一以上。但房地产低迷仍然存在，相关投资在今年前八个月下降超过10%。 “房间里的大象是房地产市场，”中国银行国际的首席经济学家Xu Gao表示，消费者的需求是存在的，但由于担心房屋无法交付，他们不愿购买房产。中国的住宅通常在完工前就已售出。野村证券在2023年年底估计，大约有2000万套此类预售单元尚未完工。今年早些时候，CNBC采访的某个项目的购房者表示，他们已经等了八年还未拿到房子。为了恢复信心并稳定房地产市场，Xu认为政策制定者应对房主进行救助。 “目前稳定房地产市场的政策显然还不够，”他说，房地产行业可能需要3万亿元人民币的支持，而目前公布的政策仅约3000亿元人民币。不同的优先事项中国的高层领导更侧重于加强国家在先进制造业和技术方面的能力，尤其是在美国不断加大高科技限制的背景下。美国咨询公司Teneo的常务董事Gabriel Wildau本月早些时候在一份报告中指出，“尽管7月底的政治局会议表明了加大政策刺激的意图，但刺激力度是渐进的。” 他还表示：“高层领导似乎愿意勉强实现今年‘约5%’的GDP增长目标，即使这一目标通过约4%的名义增长和1%左右的通货紧缩实现。” 中国人民银行前行长易纲在9月初的一次罕见的高层公开评论中提到，领导层“应关注应对通货紧缩压力”，并使用“积极的财政政策和宽松的货币政策”。然而，Wildau指出，“易纲从未真正进入中国经济政策制定的核心圈，自去年退休后他的影响力进一步下降。” 地方政府的限制中国最新的零售、工业生产和固定资产投资报告显示，增长低于预期。野村证券首席中国经济学家陆挺在9月14日的一份报告中表示，“尽管政府债券融资激增，但基础设施投资增速显著放缓，因为地方政府面临严峻的财政约束。” 他还表示，“我们认为中国经济可能面临第二波冲击。在这些新冲击下，常规的货币政策已经到了极限，因此财政政策和改革应成为主要手段。” 尽管市场预期美联储9月的降息可能支持中国进一步的货币政策宽松，但中国人民银行上周五仍维持其关键基准利率不变。到目前为止，财政政策一直较为克制。 “在我们看来，北京应该直接提供资金来稳定房地产市场，因为房产危机是这些冲击的根本原因，”陆挺还表示，“北京还需要加大中央政府的转移支付，以减轻地方政府的财政负担，直到找到长期解决方案。” 中国经济在今年上半年仍实现5%的官方增长。8月出口同比增长8.7%，超出预期。 “短期内，我们必须真正集中精力，确保成功实现今年的2024年增长目标，约5%，”前财政部副部长朱光耀在上周的一场全球化智库的活动中表示。他强调，“我们仍然有信心实现这一目标。” 当被问及中国的金融改革时，他表示，改革的重点是预算、区域财政改革以及中央和地方政府之间的关系。朱光耀还提到，一些政府收入未达到预期。但他强调，中国第三次全会会议的重点是长期目标，并表示，如果能实现每年4%到5%的GDP增长率，长期目标是可以实现的。

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