全国政协委员陆铭：建议适当放宽大城市尤其是大城市中心城区建筑容积率管制，促进城市紧凑发展lg...

金融界3月3日消息 着我国人均GDP突破1.27万美元，服务业为主导的消费城市时代已然到来。居民对于高品质、多样性和个性化服务的需求日益增强，而大城市由于市场规模大和人口密度高，成为了高效提供此类服务的理想平台。

然而，过去二十多年间，快速的城市扩张以及低密度规划政策导致我国城市人口密度大幅降低，这在一定程度上阻碍了服务业的发展和消费经济质量的提升。研究表明，我国服务业占GDP比重相比OECD国家历史同期偏低约10个百分点，其中部分原因可归结于城市人口过度分散至较低密度地区。

今年全国两会，全国政协委员、民建上海市委副主委、上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授陆铭带来一份《以城市更新为抓手助推消费城市建设的提案》。

他建议，根据未来人口的实际空间分布规划人口和土地，构建紧密连接中心城市与周边中小城市的通勤圈和游憩圈。在空间布局上，我国大城市的规划和相关政策制定需要突破城市行政管辖边界的限制。

准确把握都市圈消费一体化和消费协同发展、分工互补的未来趋势，从孤立型的“太阳系”式空间布局转变为中心城区和外围紧密连接的“八爪鱼”模式。同时，都市圈内的核心城市应依托全球化、四通八达的综合性立体交通网络，以及与商业消费空间相配套的城际间高铁、轨道交通、市政交通等公共交通体系，发挥人口密度梯度发展对消费分工的积极作用。

城市更新和新城提质的关键在于以人为本，而密度是关键因素。对于老城更新，应通过站城融合发展来提升城市能级和改善民生。将站城一体化开发的TOD发展模式深度融入都市圈轨道交通沿线的城市更新中，重塑城市发展格局，打造“轨道上的城市”。要顺应人口向中心城市、中心城区集聚的趋势，加强廉租房、公租房等保障性住房的“向心布局”。要探索实施建筑用途转换，将商业商务办公建筑用于宿舍型保障性租赁住房，充分发挥中心城区在集聚服务业就业岗位和消费场景方面对城市发展和吸引青年大学生的积极作用。

同时，要适当放宽大城市尤其是大城市中心城区的建筑容积率管制，促进城市紧凑发展，释放城市活力。对于现有低密度新城新区加密发展，并解决供给和需求空间不匹配的问题。推动产城融合发展、提升新城教育、医疗等公共服务设施的数量和质量，完善生活服务配套，优化交通组织等措施，引导人口向新城新区集聚。借鉴新加坡大量运用单行道来丰富城市毛细血管的做法，注重增加路网密度和十字路口密度，提升街区的消费活力。针对人口流出地的新城新区，要继续进行减量规划，并引导人口向中心城区集中。