延伸生态链是做好养老金融大文章的重要支撑lg...

2024年新年伊始，我国首个以“银发经济”命名的文件《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（国办发〔2024〕1号）发布，为第三支柱个人养老发展做好了顶层设计，也是对不断加深的老龄化社会的有力应对。文件明确提出要丰富发展养老金融产品，加强养老金融产品研发与健康、养老照护等服务衔接。春节前夕，由未来金融研究院、盈天地科技资讯公司、福寿康集团、北京中青汇教育科技公司等在青岛共同举办的“延伸养老金融生态链闭门会”上，政产学研近20位专家围绕养老金融发展，青岛在养老金融领域发展的实践与优势，养老金融现状、趋势与挑战，青岛医疗养老领域相结合的创新实践以及科技赋能金融发展，医护康养整合发展创新，整合医疗与整合养老模式等议题展开了深入交流，在探讨养老金融城市产业融合和跨界发展方向给出了许多建设性意见和建议。养老金融需要方方面面的参与，相互赋能、延伸产业链是大家共同的需要。会议达成以下共识：加强融合，协同发展，不断提升为养老产业实体经济的服务能力，做大做厚养老金融生态圈，服务好国家提出加快构建居家、社区、机构相协调，医康养相结合的养老服务体系。

养老金融可成为一座城市的靓丽名片

去年底，在新华社《瞭望东方周刊》、瞭望智库主办的“2023中国幸福城市论坛”上发布的“2023中国最具幸福感城市”榜单上，青岛连续第四年上榜。这为打造“幸福长者城市”打下了坚实基础。

上合示范区管委会副主任林长华说，今年是青岛获批成为全国首批沿海开放城市40周年，上合示范区是改革开放的产物，理应在新的起点上，在新时代改革开放中走在前列。下一步我们将以国际合作特色园区培育为契机，持续扩大对外开放，勇当平台搭建者、资源链接者、方案提供者，着力解决上合组织国家地方经贸合作痛点堵点难题，培育上合特色产业链和供应链技术标准，锻造产业、技术长板，加快打造“一带一路”国际合作新平台。这些也是做好金融的五篇大文章的必备条件。聚焦养老金融，首先，坚持以开放的心态学习借鉴他国及地区的经验教训，比如近在咫尺的日本，从规划和法律、制度建设出发，根据不断变化的形势，建立并不断完善了包括养老、医疗、介护等在内的多种社会保障制度；出台了一些相关政策，如老年人就业、老年住宅、支持企业参与养老事业等等，形成了比较完整的政策体系，进而政府携手形成养老产业发展的合力。其次，助力金融业践行“金融为民”理念，协调推进多层次养老保险体系建设以及养老金融的体系建设，不断丰富个人养老金产品种类。支持银行业金融机构优化信贷支持方式，开发针对不同类型养老服务机构建设和运营特点的信贷产品，并持续提升金融适老化服务水平并利用金融科技进一步优化养老金业务的办理体验等；不断增加社会养老财富储备，提升养老服务支付能力，促进银发经济发展，保障“老有所养”战略目标顺利实现。再次，持续加大政府的作为，如进一步探索个人养老金的税收优惠力度，建立第二、第三支柱之间的资金转移制度。

就一座城市而言，养老金融可以成为其靓丽名片。对于全国唯一以财富管理为主题的金融综合改革试验区的青岛来说，在养老金融方面先行先试，再担金融改革使命责无旁贷。曾任青岛市金融局副局长的李沧区副区长王振指出，青岛自2021年以来，陆续开展养老理财产品、特定养老储蓄、个人养老金制度、商业养老金业务试点，成为我国北方地区唯一集合上述四项试点的城市，养老金融改革走在全国前列。同时，青岛作为国家首批长期护理保险试点城市，各方联动探索，形成了“深度参与、保本微利、专业服务、创新高效”的长期护理保险“青岛经验”。依托一系列创新试点，青岛构建了较为完备的养老金融服务体系，在满足人民群众多样化养老保障需求方面发挥了积极的示范效应。对养老对象支持和养老机构都有一系列的支持政策，在此基础上，青岛正在加大力度，多措并举不断丰富养老金融的“青岛样本”。

养老金融需要成功的样本。交通银行原副行长侯维栋认为，养老问题成为当务之急，如果青岛市能够成功开展“养老金融”工作，将能为山东省乃至全国积累宝贵经验。一是青岛是经济大省的龙头城市，养老基础设施完备。二是青岛环境气候条件十分宜人，具备发展养老产业的天然优势。三是青岛闻名品牌涉及家电、饮食、健康产业等，有利于形成养老产业链。比如家用电器方面有海尔和海信，饮食方面有青岛啤酒和世界知名的制冷装备供应商——澳柯玛，医疗健康方面有英派斯。青岛当地的企业品牌将对养老产业链形成充分支撑。四是完善的政策体系，为居民养老打下制度基础。青岛市政府深入贯彻实施积极应对人口老龄化国家战略，制定了相应的养老政策。例如，2023年12月，青岛市政府出台文件，从基本养老服务制度体系等六个方面制定27条具体举措，推进建成具有青岛特色的基本养老服务体系。

养老金融及银发经济发展路线图

就每个金融机构而言，养老金融是难得的机遇。银行、保险、证券等各类金融机从各自角度，不断细化“养老金融”的具体操作，养老金融服务可贯穿每个人、每个企业的生命周期。从资产配置到服务个人养老需求，从政策性长护险到越来越多的市场化金融服务，从股权投资、融资、保险到并购上市，需要金融全模式参与。

养老金融这一时代命题究竟当如何不断深化与细化?侯维栋对养老金融发展给出了一个全景图。他从养老金融的市场需求、养老金融三支柱建设、养老金融发展趋势、养老金融发展四个方面进行了深入阐释。未来怎样发展呢？侯维栋给出了五个方面的建议：一是法律制度、财税政策等方面加快完善养老政策体系。为加快完善养老政策体系，从法律制度和财税政策两方面努力是必需的。一方面，应进一步完善养老形式多样化的制度保障。另一方面，需进一步完善税收激励政策。就个人养老金账户投资而言，目前我国采取的是EET模式（缴存阶段免税Exempt、投资收益免税Exempt，取出阶段统一按照3%纳税Tax），他建议可探索对低收入群体EEE，即全部免税。此外，还可以在如下方面进一步激励参与主体：缴存限额可随着人均可支配收入的增长而适当放松人均每年1.2万元的缴存上限；有条件的地区财政资金按比例补贴低收入群体的个人养老金；延长个人养老金未使用缴费额度的有效期，以提高中低收入人群的参加积极性。二是积极谋划发展“银发经济”。如大力发展老龄健康产业方面，一方面，应放松对民办非企业单位（组织）的贷款授信，对民办福利院、敬老院、托老所、老年公寓提供金融支持。另一方面，应引导老年人参与各种活动，发展老年旅游、老龄教育、老年社交、老年文娱产业。立足区域优势和特色，打造15分钟养老圈等特色街区。三是充分发挥养老保险产品优势，构建互补性养老体系。在养老储蓄、养老保险、养老基金、养老理财等产品体系中，养老保险产品有较大的发展空间。除了有资产配置的功能外，还具有收益确定、叠加保障、领取多样、附加服务等优势，可对冲长寿风险等特点。尤其在当前资本市场波动较大的情况下，养老保险产品“保本、保收益、保障”等优势更加凸显。因此，个人养老金保险产品应始终立足于“保命钱”的原则来设计。四是大力推进医养结合养老新模式。五是推动实施“互联网＋养老”智能养老政策。

银发经济的法制建设及社会保障制度的建设本质是服务民生保障，供给侧与服务侧唯有深根厚植，方能笃行致远。最高法院办公厅原巡视员于新年从实际案例出发，认为养老金融无小事，在财富积累与传承等方面要教育市场和民众，慎重对待自己的“保命钱”，法律可以为银发族的财产积累和传承等保驾护航，但在对待家庭和民事纠纷上，应当更多提倡中华民族尊老爱幼的美德和“相敬如宾”的夫妻相处之道，至于邻里之间的友爱和诚信为本的社会公德更是要多多提倡。

养老金融为金融机构拓出服务的广阔空间。盈天地科技公司董事长王洪志从科技为银行及金融机构更好服务的角度谈了“五篇大文章”能够为银行保险等金融机构扩出广阔空间。盈天地成立十年来，就是在不断探索如何助力银行将社会经济发展目标化作一个个服务场景，在为金融机构提供数字化转型战略规划、科技平台搭建、数据策略运营及营销运营服务，帮助金融机构构建智能营销生态，实现业绩持续增长的过程中不断成长的。

对于养老产业投资，北京中青汇教育科技公司董事长廉法成认为，投资养老产业正当时，他看好养老金融科技的投资，他认为，青岛具备养老金融科技发展所应当具备的一切天时地利人和的条件，他建议对这一片蓝海，政府及有关智库应当进行深入研究探讨，使得青岛能够在养老金融城市发展的同时，也抢占养老金融科技的先机。

养老产业链的拓展与相互赋能

养老金融的盘子不断做大，离不开养老产业链的拓展与相互赋能。医养结合、养老护理、慢病管理是三大重要赛道。原青岛市人社局局长、社会保险研究会会长耿成亮说，青岛长护制度经过近10年的探索实践，覆盖全市911万参保职工和城乡居民，累计支付资金38亿元，惠及8万多名失能失智人员。他说，人口老龄化与慢病相伴相生，医疗和养老的结合点是护理保险，护理产业的发展对节约医疗基金、培育产业发展具有积极作用。医院不能解决老人终末期所有问题。对于护理保险的发展，在政策性长护险的基础上，建议社商融合，开发长期护理保险与短期护理保险结合、慢病专护保险，以金融工具衔接养老需求，在养老金融产品建设方面，也要特别关注农村养老问题，农民的养老钱从哪里来、服务如何提供的问题。全国6000万失能失智人群的长期照护问题，是社会和家庭的痛点难点，需要多层次的综合解决方案。

“助天下长者生活更美好”，这是福寿康的愿景。福寿康集团联合创始人、副总裁赵一洪介绍，集团以此为使命，依托长护险政策，从上海居家养老服务行业的早期探索起步，经过十三年发展，目前业务覆盖全国22个省62个城市，拥有超过10000名专业人员，260多家医疗护理站，年服务量超1500万人次。面对每年万亿元级需求的照护市场，福寿康通过 “标准规范体系、运营管理体系、数字化系统、职业培训体系、供给能力、政策研究”等六大能力建设，在基础护理、医疗护理、慢病专护、预防、康复、助医等赛道，着力为客户在居家场景下提供优质便捷的医疗康复护理的整合式照护服务。公司以数智化为驱动，构建“互联网+医护康养”生态，坚持助老初心，持续为全国客户提供专业、优质、有温度的服务；聚焦科技创新，不断加大研发投入，推动技术升级和产品迭代，以更好地满足客户需求和市场变化；参与标准发布，为推动行业高质量发展建言献策，以实际行动彰显企业社会责任，扎实做好长护服务事业。

要打通里里外外的壁垒。青岛市内分泌糖尿病医院创始人董砚虎院长介绍了该院是国内首家以临床、教学、科研为一体、以内分泌糖尿病为专业特色的专科医院，医院建立了国内内分泌、代谢病领域规模最大、数据最齐全的资料库。医院还融合了医疗与养老资源，为老年人提供“以医疗为主，养老与养生结合，医保定点，民政补贴”的新型养老服务平台，开展医养结合整合治疗，同时满足老年慢性病人对医疗和养老方面的需求。结合医学研究和医院管理的实践，养老需求涉及方方面面，医养结合需要在政策和制度层面打通壁垒。