中诚信国际：积极财政下利率债供给或达25万亿，收益率中枢或下行至2.5%-2.6%lg...

本期要点

●2024年货币政策展望：货币政策灵活适度、精准有效，存在降准降息空间

1月24日央行表示，自1月25日起，分别下调支农再贷款、支小再贷款和再贴现利率各0.25个百分点，有利于促进实体融资成本进一步下行；同时，将于2月5日下调存款准备金率0.5个百分点：一是有利于缓解春节取现需求增加等带来的流动性压力，保持流动性合理充裕；二是降准50BP超出市场预期，释放积极信号，有利于提振信心；三是通过释放长期资金进一步增强银行信贷投放能力，且有利于降低银行负债成本，缓解净息差压力。后续看，稳增长压力仍存的背景下，货币政策仍需发力，且对价格“通缩”关注上升，后续或配合财政政策提振内需。总量层面，经济修复仍有压力，价格水平较为低迷，考虑价格因素后的企业实际融资成本仍处于高位，叠加宏观债务风险仍处于较高水平，降准降息存在一定必要性。但考虑到银行净息差已降至历史低位，降息幅度或受到一定制约。结构层面，可进一步增加重点领域再贷款额度，对经济拉动作用较弱、有效项目逐步饱和的传统领域，可适当减少新增信贷投入；同时，在“三大工程”加快推进下，可进一步增加PSL额度；此外，地方化债需求下，央行可为重点区域适当提供应急流动性贷款支持，但需严格防范地方政府道德风险。

●2024年利率债展望：发行规模或达25万亿，收益率中枢或下行至2.5%-2.6%

发行规模预测：2024年利率债供给或达25万亿，积极财政发力下政府债券发行或近20万亿，其中国债发行规模仍超11万亿，净融资额约3.7万亿；地方债发行规模超7万亿，新增专项债或小幅下降至3.7万亿；政策金融债预计全年发行规模超6万亿，净融资额约为2.14万亿。

收益率走势：在前期政策效应释放等因素影响下，我国经济或仍保持一定韧性，收益率持续下行可能性不大，但同时经济运行依然存在多重挑战，货币政策或延续稳中偏松，收益率上行动力依然不足，叠加降成本及化债需求下，仍需低利率环境配合，对利率债走势仍偏利好，2024年利率中枢或较2023年小幅下行。从走势看，目前10年期国债收益率约为2.5%，降准落地短期内或带动收益率继续下行，但向下运行至MLF点位附近或有支撑，且在政策发力稳增长下，收益率或难以持续下行、突破2.4%；结合收益率波动幅度进一步收窄至30BP左右判断，收益率高点或为2.7%左右，全年中枢或为2.5%-2.6%。

●2023年货币政策与利率债回顾：政策精准有力、稳中偏松，利率债发行规模同比上升，收益率中枢同比下行

货币政策：2023年共进行2次降息操作（6月和8月），2次全面降准操作（3月和9月），12月PSL重启，政策性银行净新增PSL规模3500亿，或为三大工程提供长期低成本资金。

货币市场利率：受年初新增信贷高增、年内政府债券供给保持较高水平等因素影响，资金利率中枢较2022年上行。

利率债一级市场：政府债券供给增加带动利率债发行量增长，利率债发行规模同比增加3.37万亿至26.29万亿，发行利率呈N字型走势。

利率债二级市场：交易规模同比上升，利率债收益率整体呈M字型走势，10年期国债收益率中枢同比下行4.15BP至2.72%。

2023年经济呈现波浪式修复特征，货币政策精准有力，政策操作稳中偏松，全年共进行2次降息操作、2次全面降准操作，并于12月重启PSL稳增长稳投资。后续看，货币政策将保持灵活适度、精准有效，稳增长、降成本、防风险下政策操作将保持一定力度，但仍不会“大水漫灌”，或适时启动降准降息促进经济增长稳定。从利率债发行看，2024年利率债供给或达25万亿，积极财政发力下政府债券发行规模或接近20万亿。从收益率走势看，在经济修复仍然承压、降成本诉求仍存、货币政策保持稳中偏松等多重因素影响下，十年期国债收益率中枢或较2023年进一步下行至2.5%-2.6%。

一、2023年政策与流动性回顾：政策精准有力、稳中偏松，利率中枢同比上行

（一）总量和结构工具持续发力，年底重启PSL 3500亿

2023年经济呈现波浪式修复特征，前三季度GDP同比增速为5.2%，较2022年显著改善，但复苏的基础尚不牢固，需求端“三驾马车”皆呈现出边际走弱压力。在此背景下，货币政策精准有力，政策操作稳中偏松，全年共进行2次降息操作（6月和8月），2次全面降准操作（3月和9月）。具体看，年初受春节取现需求增加等因素影响，银行间流动性边际收紧，央行加大公开市场投放力度，1月公开市场净投放资金超5000亿。2-5月，央行操作整体保持谨慎精准，逆回购净回笼资金超2万亿元，MLF净投放资金超5000亿，并于3月小幅降准0.25个百分点。6月，在经济修复承压、实体融资需求低迷下，央行下调OMO和MLF利率各10BP，1年期和5年期LPR跟随下调（幅度均为10BP），且于月末表示增加再贷款、再贴现额度2000亿。8月，央行再次下调政策利率，其中OMO利率下调10BP，MLF利率下调15BP，1年期LPR跟随下调（10BP），5年期LPR保持不变。9月，央行全面降准0.25个百分点，保持流动性合理充裕。同时，自8月起，央行加大公开市场投放力度，8-12月公开市场净投放规模超4万亿，且超额续作MLF，尤其是11-12月，MLF净投放规模分别为6000亿、8000亿，均处于历史较高水平。此外，12月PSL重启，政策性银行净新增PSL规模3500亿，或为三大工程（保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造）提供长期低成本资金。

（二）资金利率呈N型走势，利率中枢同比上行

受年初新增信贷高增、年内政府债券供给保持较高水平等因素影响，全年资金利率中枢较2022年上行。具体看，DR007、R007中枢分别为1.94%、2.23%，较2022年上行17.7BP、27.72BP。从走势看，全年资金利率呈N型走势：一季度在新增信贷大幅增加的背景下，资金面边际收紧，DR007均值上行至2.03%，R007均值上行至2.35%；二季度伴随信贷季节性效应退去以及央行降息落地，DR007和R007有所下行，均值分别较一季度下行9.45BP、19.10BP至1.93%、2.16%；三季度新增专项债加快发行，资金面边际收紧，但在降息落地下，DR007和R007均值分别较二季度下行5.7BP、14.3BP至1.88%、2.01%；四季度增发万亿国债，且特殊再融资债启动发行，资金面边际收紧，DR007和R007均值分别较三季度上行5.51BP、38.43BP至1.93%、2.4%。

二、2023年利率债回顾：发行规模同比上升，收益率中枢同比下行

（一）一级市场：政府债券供给增加带动利率债发行放量，发行利率呈N型走势

2023年，利率债发行规模同比增加3.37万亿至26.3万亿，经济修复及地方化债需求下，政府债券发行大幅增加。分类别看，国债发行规模同比增加1.38万亿至11.1万亿（同比增长14.2%），其中四季度受万亿国债增发影响，发行规模较高、为3.55万亿，环比、同比均增长；政金债发行规模同比小幅增加185.5亿至5.86万亿（同比增长0.3%）；同时，在“一揽子化债”有序推进、重启发行1.39万亿特殊再融资债的背景下，地方政府债券发行规模同比增加1.93万亿至9.34万亿（同比增长26.8%），其中新增专项债小幅下降709亿至3.96万亿，新增一般债小幅下降166亿至7015.66亿，再融资一般债和再融资专项债分别增加1.13万亿、0.94万亿至2.65万亿、2.03万亿。

全年利率债发行利率大致呈N字型的区间波动走势，与2022年相比利率中枢涨跌不一。具体看，各期限国债发行利率涨跌互现，7年期、10年期同比下行，下行幅度分别为4.94BP、4.34BP；其余期限有所上行，其中6月期上行幅度较高、为18.5BP。各期限非国开政金债发行利率也呈现涨跌互现态势，1-3年期有所上行，其中1年期上行幅度较高、为24.93BP；7年期、10年期同比下行，下行幅度分别为11.86BP、17.93BP。

（二）二级市场：交易规模同比上升，收益率中枢同比下行

2023年，利率债交易规模同比增加38.44万亿至204.36万亿。分类别看，国债交易规模为81.92万亿，较2022年大幅增加27.15万亿（同比增长49.56%）；政金债交易规模为109.14万亿，较2022年增加7.58万亿（同比增长7.47%）；地方债交易规模为13.3万亿，较2022年增加3.71万亿（同比增长38.64%）。从四季度看，受供给显著放量影响，国债、地方债交易规模较三季度有所增加，增幅分别为5.78万亿、1.11万亿，政金债交易较三季度下降11.7万亿。

利率债收益率整体呈M字型走势，收益率中枢同比下行。截至12月29日，10年期国债收益率为2.5553%，较2022年末下行28BP；10年期国开债为2.6796%，较2022年末下行31.11BP。从收益率运行情况看，以10年期国债为例，全年中枢为2.72%，较2022年下行4.15BP。其运行轨迹具体可分为四个阶段：

阶段一：短暂上行期（年初-1月28日），收益率区间[2.8103%，2.9341%]，波动范围12.38BP。1月全面免疫高峰影响逐步弱化，伴随生产生活有序恢复，经济修复预期有所增强，叠加春节取现需求增加、信贷高增下流动性收紧，带动国债收益率上行。

第二阶段：持续下行期（1月29日-8月21日），收益率区间[2.5403%，2.9220%]，波动范围38.173BP。3月两会经济增长目标略低于市场预期，利好债市走势，叠加海外银行风险事件下美联储加息预期放缓以及降准落地提振市场情绪，收益率波动下行；4月起经济修复边际放缓，利好债市走势，叠加6月和8月两次降息落地，收益率继续下行。

第三阶段：波动上行期（8月22日-10月30日），收益率区间[2.5535%，2.7141%]，波动范围16.06BP。活跃资本市场政策密集落地，股票市场交易情绪升温，股债蹊跷板效应带动收益率上行；同时，新增专项债发行节奏有所加快，且10月特殊再融资债启动发行，银行间流动性边际收紧，叠加三季度经济数据向好，收益率波动上行。

第四阶段：波动下行期（10月31日-12月29日），收益率区间[2.5553%，2.7108%]，波动范围15.55BP。万亿国债增发虽对流动性形成一定扰动，但经济修复依然承压，且国有大行下调存款利率，利好债市走势，叠加降准降息预期升温，收益率整体下行。

三、2024年政策展望：货币政策灵活适度、精准有效，存在降准降息空间

（一）稳增长、降成本、防风险仍是主要诉求，货币政策将灵活适度、精准有效

货币政策将保持灵活适度、精准有效，经济修复承压下继续加大政策调控力度，且进一步疏通货币政策传导机制。从海外环境看，2024全球迎来选举大年，包括美国在内的多个经济体将迎来大选，同时IMF预测2024年全球经济将放缓至2.9%，海外环境依然复杂；就美国而言，美国三季度实际GDP年化季环比终值下修至4.9%、低于预期，11月美国PCE价格指数环比下滑0.1%，是自2020年4月以来的首次下降，因此2024年美国货币政策或迎来转向，我国外资流出压力或有所减轻，“兼顾内外均衡”的政策要求下，货币政策存在进一步放松空间。从经济基本面看，2024年虽然房地产等重点领域拖累有望减轻、工业生产持续保有韧性，前期政策效果逐步显现等，经济仍有一定韧性，但修复基础仍不牢固，面临有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱等多重挑战，货币政策仍需保持一定力度。与此同时，后续或也将更加注重货币政策的有效性，进一步疏通货币政策传导机制。一方面，当前货币供给增速相对较高，M1增速仍保持较低水平，M2增速相对较高，M2同比与社融存量同比之间的剪刀差边际收窄但仍有差距，表明尽管整体货币供给条件相对宽松，但资金在实体经济中的流转和活化仍显不足，货币难以真正传导至实体经济，后续或进一步疏通货币政策传导机制。另一方面，从实体融资成本看，2023年9月贷款加权利率为4.14%，较2022年底持平，剔除价格因素的实际利率或有所上升，在2023年MLF下调25BP的情况下，实际利率的小幅抬升或表明利率传导效率需进一步提高。

中央经济会议及近期央行会议均表示“促进社会融资规模、货币供应量同经济增长和价格水平预期目标相匹配”，货币政策的“锚”有所变化，对价格“通缩”的关注上升，后续仍需继续发力，有效配合财政政策提振内需。2023年以来总需求不足的矛盾较为突出，价格水平低位运行带来名义增速低于实际增速的现象，在“社会融资规模、货币供应量同经济增长和价格水平预期目标相匹配”的要求下，价格水平也是未来货币政策的重要调控目标。目前价格水平相对低迷，GDP名义增长相对偏低，2023年名义增速为4.6%，低于实际增速5.2%，由于企业及居民收入均以名义值计价，经济虽逐步修复但微观主体感受较弱。未来宏观政策仍需发力，从政策选择上看，由于财政扩张投放外生货币，容易推升通胀提升名义GDP水平，历史上我国及美国应对较低的名义增长采取财政政策或更加有效，因此财政政策需更加积极、“以进促稳”，但大规模的政府部门加杠杆仍需要稳健的货币政策保驾护航，有效配合财政政策提振内需，尽快实现价格触底回升。整体而言，稳增长、降成本、防风险诉求下，货币政策将保持灵活适度、精准有效。数量上，将综合运用存款准备金率、公开市场操作等保持流动性合理充裕，同时在“盘活存量、提升效能”的政策要求下，更加注重政策的精准性和有效性，畅通宽货币到宽信用的传导；价格上，发挥央行政策利率引导作用，释放贷款市场报价利率改革和存款利率市场化调整机制效能，推动企业融资和居民信贷成本稳中有降；结构上，继续加大对普惠金融、绿色转型、科技创新、数字经济、基础设施建设等支持力度，推动信贷合理增长和结构有增有减。

（二）降准降息仍有空间，再贷款、PSL等结构性工具或继续发力

货币政策将保持一定力度，但在“灵活适度、精准有效”的要求下，仍不会“大水漫灌”，视经济修复情况适时启动降准降息。与美国等经济体相比，我国存款准备金率、实际利率并不低，仍有进一步下调空间。同时，经济修复仍有压力，企业实际融资成本仍处于高位，从1年期LPR和价格数据差值看，2022年9月以来均呈波动上升态势，且目前均高于名义利率，尤其和PPI的差值更为明显，叠加宏观债务风险仍处于较高水平，降准降息存在一定的必要性，但幅度或不会过高过快。从降准看，1月24日央行表示，将于2月5日下调存款准备金率0.5个百分点，提供长期流动性约1万亿：一是有利于缓解春节取现需求增加等带来的流动性压力，保持流动性合理充裕；二是降准50BP超出市场预期，释放积极信号，有利于提振信心；三是通过释放长期资金进一步增强银行信贷投放能力，且有利于降低银行负债成本，缓解净息差压力；后续看，政府债券供给仍处于高位，信贷投放仍将保持一定力度，年内仍有进一步下调存准率的可能。从降息看，稳增长、降成本诉求下虽存在一定必要性，但由于银行净息差已降至历史低位，降息幅度或受一定约束、不宜过高过快。与贷款利率相比，由于存款利率更为刚性，调整较为滞后，同时在股票市场低迷、资产价格下跌、预期偏弱的背景下，居民储蓄意愿上升，且更倾向于持有长期限存款锁定利息收益，一定程度上导致存款出现定期化、长期化的现象，导致银行负债成本仍较高[1]，虽然近年来尤其是2023年存款利率已多次下调，助力缓解银行负债成本压力，但与贷款利率的下调仍存在一定差距，银行净息差压力仍在加剧。同时从国际比较看，以美国四大行摩根大通、美国银行、富国银行、花旗集团为例，在2023年三季度的净息差分别为2.72%、2.11%、3.03%、2.49%，均高于我国银行净息差为1.73%、国有大行净息差1.66%的水平。因此，应在推进存款利率市场化改革、缓解净息差压力的前提下，小幅稳步调降政策利率。

再贷款、PSL等结构工具有望持续发力，一揽子化债推进下也将为重点省份提供适当的应急流动性贷款支持。央行将于1月25日将下调支农支小再贷款、再贴现利率0.25个百分点至1.75%，有利于降低小微企业等融资成本，缓解经营压力。后续看，结构性工具将继续发力：一方面，或进一步增加再贷款额度，加大对科技创新、制造业、普惠金融、绿色转型等重点领域的支持力度，而对经济拉动作用较弱、有效项目逐步饱和的传统领域，可减少新增信贷投入；另一方面，2023年12月PSL重启，政策性银行净新增PSL规模3500亿，2024年在保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”有望加快推进的背景下，可进一步增加PSL额度为三大工程提供长期稳定的低成本资金。此外，地方化债需求下，央行可为重点区域适当提供应急流动性贷款支持，但需严格防范地方政府道德风险。

四、2024年利率债展望：发行规模或达25万亿，收益率中枢或位于2.5%-2.6%之间

（一）利率债供给或达25万亿，积极财政发力下政府债券发行或近20万亿

受周期性、结构性、趋势性因素影响，经济修复仍面临多重挑战，积极财政需继续发力，2024应合理把握政府部门加杠杆空间，在保障财政可持续的前提下适度扩张，赤字率可安排3.6%[2]，并适当向中央倾斜、进一步优化央地债务结构；另外，在专项债逐渐“一般化”且资金闲置挪用等问题仍然存在，而基层“三保”压力仍有增无减的背景下，地方政府债券中专项债占比可小幅下降，安排新增额度3.7万亿左右。

国债预计全年发行规模仍超11万亿，净融资额约3.7万亿。按2024年赤字率3.6%，赤字规模预计4.9万亿，其中按中央赤字82%比例可得中央财政赤字约4万亿，按照国债净融资比例93%（近三年均值）估算，2024年国债净融资规模为3.7万亿，较2023年（4.12万亿）有所下降，但高于剔除万亿增发国债后的净融资规模。2024年国债到期规模为6.31万亿，并考虑新发债年内到期规模或达1.45万亿[3]，2024年国债预计将发行11.47万亿，或较2023年（11.1万亿）小幅上升。

地方政府债券预计全年发行规模超7万亿，新增专项债或小幅下降至3.7万亿元。综合考虑地方政府财政赤字、新增专项债发行需求以及全年地方债到期量等因素，预计2024年地方债发行规模或为7.4万亿，较2023年（9.33万亿，含1.39万亿特殊再融资债）有所下降，其中新增专项债发行规模约为3.7万亿，新增一般债约为0.9万亿；若不考虑特殊再融资债增量发行的可能，预计偿还债券类再融资一般债发行规模或为1.3万亿、再融资专项债约为1.5万亿。

政策金融债预计全年发行规模超6万亿，净融资额约为2.14万亿。参照往年政策金融债发行到期规律，按近三年政策金融债发行/到期比例估算，2023年全年政策金融债发行/到期比例约为1.55。根据2023年政策金融债到期规模3.9万亿，全年需发行6.06万亿，较2023年增加约0.18万亿；全年净融资额或为2.14万亿元，或较2023年增加0.28万亿。

（二）修复及化债需求下低利率环境仍然必要，收益率中枢或下行至2.5%-2.6%

2024年经济及政策环境对利率债走势仍偏利好，10年期国债收益率大幅上行动力仍不足。从经济基本面看，在前期政策效应释放等因素影响下，我国经济或仍保持一定韧性，但同时经济运行依然存在多重压力和挑战，比如供需失衡的问题突出，房地产下行的风险并未完全扭转，信心不足制约需求回暖等，货币政策或延续稳中偏松态势，在此背景下，收益率上行动力依然不足。从流动性看，2024年新增专项债额度或仍保持高位，叠加稳增长压力下赤字率或仍继续突破3.0%，国债供给也将保持在较高水平，叠加政策强调防范资金空转等，资金面难以大幅宽松，DR007中枢或略高于7天逆回购利率。从降成本及化债诉求看，目前利率传导仍存在一定堵点，近期央行表示“进一步推动金融机构降低实际贷款利率”，或表明净息差可能仍是制约融资成本下降的因素之一，仍需继续推动存款利率市场化改革、降低银行负债成本，考虑到存款利率主要锚定10年期国债收益率和1年期LPR利率，在银行净息差承压、实体降成本诉求仍存下，作为存款利率重要参考的国债收益率或不具备上行的基础；同时，地方化债持续推进下，以“低息换高息、以时间换空间”的化债思路也需低利率环境配合。从海外环境看，目前中美利差倒挂幅度仍较高，但美国货币政策面临转向，2024年倒挂幅度有望收窄，外资流出压力进一步减轻，对我国债市偏利好，但在“以我为主”的货币政策下，海外环境影响有限。因此，我们认为，部分时点虽有流动性扰动，但在经济修复仍然承压、降成本诉求仍存、货币政策保持稳中偏松等多重因素影响下，2024年利率中枢或进一步下行。

从收益率走势看，全年中枢或下行至2.5%-2.6%。目前10年期国债收益率约为2.5%左右，1月24日央行表示，将于2月5日下调存款准备金率0.5个百分点，短期内利好债市走势，收益率或继续下行，但向下运行至MLF点位附近或有较大支撑，考虑到此前降息幅度大多为10-15BP，降息落地后收益率低点或为2.4%左右，后续若未有进一步降息落地，在各类政策发力稳增长的背景下，收益率或难以持续下行、也较难突破2.4%；同时，考虑到近年来收益率波动幅度有所收窄（2021年-2023年收益率波动幅度分别为51BP、33BP、39BP），若2024年收益率波动幅度进一步收窄至30BP左右，在收益率低点或为2.4%的情况下，高点或为2.7%左右。全年看，我们认为收益率中枢或为2.5%-2.6%。

[1] 2023年上半年金融统计数据新闻发布会

[2] 参见中诚信国际报告《2024年积极的财政政策如何发力？——关于2024年赤字与专项债组合的三种讨论》

[3] 以近三年年内发行且在年内到期/总到期规模比例的均值23%估算

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