Mysteel：浅析反倾销政策对今年钢材出口量的影响lg...

【前言】

据Mysteel不完全统计显示，2023年中国贸易救济信息网公布海外国家对中国发起反倾销、反补贴、反规避等公告102起，较2022年公布的增加13起。海外反倾销政策频出，主要由于中国低价钢铁产品流入海外市场，对海外市场的本土资源造成价格冲击，部分国家中小型生产企业滞销。而造成这一现象的本质还是国内供应过剩。

虽然2023年反倾销政策出台密集，但我们认为实际影响较为有限。绝大多数反倾销政策为2023年前海外国家针对部分钢铁产品发起的反倾销调查立案（原审立案）于2023年复审和在2023年年初发起反倾销立案调查于2023年下半年公布裁决结果。据统计在今年发起的102起反倾销政策中，对2024年钢铁产品出口造成实际影响的仅有泰国和土耳其两起。

经计算预计泰国的反规避调查和土耳其的反倾销调查对明年合计影响月均出口量18万吨。相较于我国2023年前11个月月均758万吨的出口量来说，目前反倾销政策影响量较为有限。但据Mysteel调研显示，印度和印尼均在考虑对我国钢铁产品反倾销政策的发起，一旦立案明年月均影响量或增至30万吨。若2024年供应过剩格局不改，降价出口仍会是主流贸易方式，需警惕更多海外国家发起反倾销调查。

2023年12月20日，国务院税则委员会发布税则税目调整公告，对于钢铁部分已连续三年进行调整。通过近三年中国钢铁产品出口政策回顾，我们发现向高附加值钢铁产品出口转型的政策导向一直延续，但实际效果不尽人意。据海关总署统计，2023年1-11月宽度在600毫米及以上的铁或非合金钢热轧厚板、冷轧卷板和镀锌板合计出口量1745万吨，较2022年全年增加323万吨。虽然绝对量同比增长，但占钢材总出口的比例却无明显变化（2022年占比21.1%，2023年1-11月占比21.1%）。这就表明低端钢铁产品出口向高附加值产品出口转型的道路道阻且艰。

【正文】

一、低价资源流入海外，导致反倾销政策频出

据Mysteel不完全统计显示，2023年中国贸易救济信息网公布海外国家对中国发起反倾销、反补贴、反规避等公告102起（包括调查和裁决，见附表1），较2022年公布的增加13起。由于国内供应过剩只能通过出口来缓解供应压力，而出口的激烈竞争导致钢厂和贸易商只能通过降价的手段来吸引海外买家。据海关总署数据显示， 2023年前11月中国出口钢材8347万吨，若12月按照全年均值计算，2023年全年中国钢材出口将在9000万吨以上，历史上仅低于2015和2016年水平。随着中国低价钢铁产品流入海外市场，对海外市场的本土资源造成价格冲击，部分国家中小型生产企业滞销，敦促当地政府采取措施保护企业，从而导致海外反倾销的调查频出。

二、目前反倾销实际影响有限，反倾销后续有扩大影响

虽然2023年反倾销政策出台密集，但实际影响较为有限。首先我们明确一个观点，反倾销从立案就对钢铁产品出口产生影响，而不是等到具体反倾销税的终裁结果出台。

我们将反倾销政策分为二类，第一类为2023年以前海外国家针对部分钢铁产品发起的反倾销调查立案（原审立案），在执行反倾销政策的过程中，于2023年有复审的立案或裁决公告。此类相关钢铁产品始终处于无法出口的状态，所以并未对2024年出口造成实际影响，此类占2023年所有反倾销政策的80%以上。

第二类则是海外国家在2023年发起反倾销立案调查。但此类中若在2023年初就立案调查的对2024年出口影响极为有限。主要由于从原审立案开始，钢铁产品已无法出口，最多在调查前一至两周时间内已发运的订单正常出货。这就表明反倾销政策带来的出口减量在2023年基本体现，对2024年出口无明显影响，此类占2023年所有反倾销政策的13左右%。而其他则是未在2023年年初发起反倾销立案调查，对2024年出口有实际影响。

据统计在今年发起的102起反倾销政策中，满足此类且影响较大的仅有两起（分别为泰国于2023年9月中旬对华热轧钢板发起反规避原审立案调查和2023年10月底土耳其对华热轧板卷发起反倾销原审立案调查）。其他于今年原审立案的反倾销政策影响较小暂未统计（以智利钢棒反倾销立案为例，2023年1-11月我国出口智利棒材总量12.89万吨，即使全部棒材品种均不能出口，月均影响量也仅在1万吨左右）。

泰国对华热轧钢板于2010年6月就发起过反倾销调查（原审立案），2011年2月终裁决定征收30.91%的反倾销税，且连续两次日落复审终裁决定继续征收反倾销税。但由于泰国国内企业认为中国贸易商通过加硼等合金来改变产品成分出口泰国来规避反倾销税，导致泰国发起反规避调查。按照泰国调查涉案品种从中国进口的量计算，2023年1-11月反规避立案海关编码对应的从中国进口量 54.95万吨，较2022年同期增加20.57万吨。且泰国从每月进口量看，从九月开始进口量大幅减少：2023年前八月泰国进口6.25万吨，9-11月的进口量下降至1.66万吨。若按每月减少五万吨的出口量计算，2024年出口或减少40万吨。

2023年1-11月，土耳其反倾销立案海关编码对应的从中国进口的钢铁产品154.01万吨，较2022年全年同口径增加96.99万吨（附表2）。若按照立案之后所涉及产品均无法出口的极限影响量计算，每月将减少14万吨的出口量。

截至目前，海外反倾销政策对明年有影响的仅有泰国和土耳其两个国家，经计算预计明年合计影响月均出口量18万吨。相较于我国2023年前11个月月均758万吨的出口量来说，目前反倾销政策影响量较为有限。但据Mysteel调研显示，印度和印尼均在考虑对我国钢铁产品反倾销政策的发起，一旦立案明年月均影响量或至30万吨。若2024年供应过剩格局不改，降价出口仍会是主流贸易方式，需警惕更多海外国家发起反倾销调查。

三、出口转型的政策导向依旧延续，但道阻且艰

2023年12月20日，国务院税则委员会发布税则税目调整公告，对于钢铁部分已连续三年进行调整。2021年取消146个一般钢铁产品出口退税，鼓励初级产品进口，抬高一般钢材出口门槛；2022年对钢铁产品相关出口税率和税则号进行调整，体现出对高附加值钢铁产品的分类管理。2023年继续对高端钢铁产品进行优化细分：通过屈服强度、拉伸硬度等条件对热轧厚板、冷轧板和镀锌板增设高强板，新增税目主要用于汽车、造船、机械等高端制造业。

通过近三年中国钢铁产品出口政策回顾，我们发现向高附加值钢铁产品出口转型的政策导向一直延续，但实际效果不尽人意。据海关总署统计，2023年1-11月宽度在600毫米及以上的铁或非合金钢热轧厚板、冷轧卷板和镀锌板合计出口量1745万吨，较2022年全年增加323万吨。虽然绝对量同比增长，但占钢材总出口的比例却无明显变化（2022年占比21.1%，2023年1-11月占比21.1%）。这就表明低端钢铁产品出口向高附加值产品出口转型的道路道阻且艰。

附表1:2023年海外对中国钢铁产品发起反倾销、反补贴情况

附表2：土耳其反倾销立案海关编码对应从中国钢铁产品进口量（单位：万吨）