央行发布重磅报告！货币信贷提出三个新要求，加强货币财政协同、盘活存量信贷资源，不排除12月降准释放流动性lg...

11月27日，中国人民银行发布2023年第三季度中国货币政策执行报告。报告提到，总体看，今年以来货币政策精准施策、持续发力，为实体经济提供了更有力的支持。货币信贷保持合理增长，信贷结构持续优化，社会融资成本明显下降，存量房贷利率调整工作基本完成，人民币对一篮子货币汇率保持稳中有升，市场预期趋稳。

央行表示，当前我国经济保持恢复向好态势，增长动能不断增强，转型升级持续推进，同时也面临世界经济复苏不均衡，国内经济稳定回升基础不稳固等挑战，但我国经济长期向好的基本面没有改变，发展的韧性、潜力和活力不断彰显，要持续用力、乘势而上，扎实推动经济高质量发展。

下阶段，中国人民银行将始终保持货币政策的稳健性，加强优质金融服务，更好支持扩大内需，促进稳外资稳外贸。稳健的货币政策要精准有力，更加注重做好跨周期和逆周期调节，充实货币政策工具箱，着力营造良好的货币金融环境。

报告摘要

第一，关于国内经济，央行认为“保持平稳发展的有利因素较多”，具体包括在存量房贷利率下调等政策环境下，消费潜能继续释放；制造业投资加快；三大工程有利于稳住地产投资等，央行预计“全年 5%左右的增长目标能够顺利实现”；对于国内经济的挑战，央行指出发达经济体利率依然在高位，“外溢风险”依然会冲击新兴经济体；以及“以债务拉动经济增长的效能降低，房地产供求关系发生重大变化，推动经济加快转型的紧迫性上升”，比较明确地指向内外利差、地方债务、房地产等目前较为显性的问题。

第二，关于通胀，央行观点较二季度略有修正。二季度货币政策执行报告曾认为“物价有望触底回升”；三季度央行指出“短期还将维持低位，未来将回归常态水平”，以及“随着各项政策加快落地见效、内需持续改善，物价上行动能将进一步积蓄”。从这一系列表述来看，央行确认通胀低位回升的中期趋势，但对短期通胀走势和通胀中枢仍持审慎判断的姿态，对于下一阶段货币政策操作，它应也是观察变量之一。

第三，关于货币信贷，央行提出了三个新要求。一是要求“统筹衔接好年末年初信贷工作，适度平滑信贷波动”，广发宏观理解这是要求银行把能投的信贷项目在年内尽量早投放，避免过多储备积压至明年年初冲开门红。这对应着可能会适度增加年内信贷供给，让渡明年一季度部分额度至今年年底；二是要求“保持货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配，要从更长时间的跨周期视角去观察，更为合理把握对‘基本匹配’的理解和认识”，广发宏观理解这是对信贷增量的要求，即不能静态要求基本匹配。短周期处于稳增长阶段，M2和社融增速都可能会高于名义GDP增速，这是为了推动名义GDP向潜在增速回归。社融信贷与M2匹配的不是当前的名义GDP，而是中期的潜在名义GDP；三是要求“盘活被低效占用的金融资源，提高资金使用效率”，广发宏观理解这对是信贷存量的要求，按照专栏2的介绍，它要求信贷结构有增有减，增加对重大战略性产业的信贷支持，顺应地产需求系统性下降与化债带来城投贷款下降的趋势。

第四，关于利率与汇率，央行新增了“提升市场基准利率的公信力”的表述。按照2020年央行发布的《参与国际基准利率改革和健全中国基准利率体系》报告，我国的市场基准利率是包含了回购利率、银行间拆借利率、国债和政金债利率、利率互换曲线、LPR在内的一篮子利率，其中以DR为典型代表。若按照这一报告的框架，“提升公信力”的关键是推动这些基准利率在金融产品中的广泛运用。

第五，关于贷款利率，三季度末新发放贷款加权平均利率为4.14%，环比下降5BP。其中企业部门贷款加权平均利率为3.82%，环比下降13BP，为有数据统计以来最低值；个人住房贷款利率为4.02%，环比下降9BP，同样为有数据统计以来最低值。值得注意的一个数据是，全国 343个城市（地级及以上）中，119 个符合放宽首套房贷利率政策下限条件的城市均已放宽下限，房贷利率的下调受LPR的制约已经明显下降。

货币政策报告的深意

专栏历来重要。此次报告共四个专栏。

继续强调利率政策协同。专栏1提到“提高利率政策协同性”，中金公司认为与11月6日央行专栏文章《持续深化利率市场化改革》中的导向一致，即健全“市场利率+央行引导→LPR→贷款利率”和“LPR+国债收益率→存款利率”的利率传导机制；报告提到“提升市场基准利率的公信力”，中金公司认为反映了防止银行间利率过于宽松、资金空转的导向；报告提到“增强LPR对实际贷款利率的指导性”，结合《持续深化利率市场化改革》中“督促LPR报价行继续健全报价机制、提高报价质量”，中金公司认为可能旨在减少当前实际贷款利率相对于LPR偏离度较大的现象（近40%存量贷款利率低于LPR），未来有必要下调LPR、提高对真实利率的反映程度。考虑到年底下调LPR对存量利率定价影响过大，中金公司认为合适的降息时间点可能在明年年初；为了预备明年信贷“开门红”，不排除12月进行降准释放流动性。

盘活存量信贷资源。报告专栏2专门阐述“盘活存量资金、提高资金使用效率”，提到信贷需求随经济转型调整的大趋势，影响因素包括房地产贷款占比下降、地方融资平台贷款偿还、基础设施资产盘活、直接融资替代等；在这一环境中，银行要“把握好信贷增长和净息差收窄之间的平衡”，指出了当前信贷需求不足同时信贷增长过快导致息差承压的问题；提到“保持货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配，要从更长时间的跨周期视角去观察，更为合理把握对基本匹配的理解和认识”，在这一趋势下银行应“寻求新的信贷合理增长水平”，我们认为意味着长期来看信贷持续高增长的必要性可能降低，更加重视资金的投向和使用效率。同时，“不宜过于关注新增贷款情况”，也意味着市场未来对金融数据的解读不应过度关注绝对规模，接受月度数据波动的“新常态”。

加强货币财政协同。报告专栏3分析货币政策与财政政策协同的方式，主要包括熨平财政存款对流动性的影响、支持政府债券发行、结构性货币政策等。报告提到未来将“优化国债持有结构”“推动银行发展政府债券柜台销售和交易，便利更多企业和居民持有国债”，我们认为在赤字率上升的趋势下，银行有必要在支持财政融资方面发挥更大的作用。

增加对民企的信贷支持。报告专栏4阐述支持民营经济，与11月27日八部门联合印发《关于强化金融支持举措助力民营经济发展壮大的通知》[2]中的导向一致。报告提到“制定民营企业年度服务目标”“提高民营企业业务在绩效考核中的权重”，我们认为民营企业贷款可能成为继普惠、绿色、制造、科技等之外银行新的信贷投放目标。报告提到截至9月末，私人控股企业贷款余额41.3万亿元，同比增长10.9%，而同期全部对公贷款同比增速13.6%，我们估算同期其他企业（包括国企）贷款同比增速约15%，民企贷款增速有提高空间。