【专家视点】袁吉伟：构建中国特色的ESG体系lg...

环境、社会和治理（Environmental，Social，Governance，简称“ESG”）理念已被世界各国普遍接受，成为推进全球可持续发展的重要举措，在ESG法律制度、企业ESG行动、ESG信息披露、评价和金融产品服务体系建设等方面取得了积极进展。我国进入社会主义现代化强化建设新时期，需要借鉴全球先进经验，结合我国实际国情，构建具有中国特色的ESG体系。

 一、建设ESG体系势在必行

ESG理念与可持续发展、高质量发展高度契合，其生态体系包括政府部门、企业、消费者、金融机构等主题。其中，政府部门主要制度与ESG相关的法律法规，建立碳交易等市场，推动社会践行ESG理念；企业将ESG融入生产经营，推动技术进步，走绿色低碳发展道路，并披露ESG信息；消费者主动实践ESG理念，购买绿色产品和ESG金融产品服务；金融机构评价企业ESG表现，开展ESG投融资。

伴随气候变化风险的凸显以及可持续发展面临的挑战，大力建设ESG体系势在必行。各国普遍重视ESG实践，与ESG相关的政策日渐增多，企业更自觉将ESG融入经营管理活动中，金融机构主动将ESG纳入金融业务决策中。

一是建设ESG体系是解决气候变化风险的必然要求。气候变化风险越来越突出，根据《2022年全球气候状况报告》，2015年至2022年是有记录以来最暖的八年；冰川融化和海平面上升在2022年再次达到了创纪录的水平，而且这一趋势还将持续数千年之久。气候变化导致暴雨、台风、干旱等极端灾害频繁出现，2022年，极端天气给美国造成了约1650亿美元损失。《巴黎协议》强化了全球在节能减碳行动方面的一致性，但是现有行动力度与实现控温目标的要求仍有一定距离。加强践行ESG理念，将减碳目标与国民经济发展、企业经营管理、金融业务决策以及居民日常生活紧密联系起来，促进全社会增强绿色发展意识，强化绿色生产、绿色办公、绿色出行等行动自觉，推动向绿色低碳循环经济发展转型。

二是建设ESG体系促进经济社会协调发展。过去我们经济的发展与环境保护、促进社会进步脱节，走的是先发展后治理的道路。企业经营发展理念也重点强调为股东利益最大化目标服务，缺乏对其他利益相关者的关切，忽视了自身的社会责任，产生了较多负外部性。这导致环境污染、能源消耗、社会贫富差距拉大、劳工者权益难以得到有效保护等问题日渐突出，严重影响到了经济社会可持续发展。2015年，联合国制定了2030世界可持续发展目标，设定了消除贫困、保护环境等17个目标。ESG理念与可持续发展理念高度一致，都强调充分考虑各利益相关者的诉求，统筹协调经济、社会和环境三方面因素，实现人与自然和谐共生、人与人平等和谐共处的良好局面，

三是建设ESG体系能够提升国家竞争力。ESG将全面融入经济社会各方面，成为一国核心竞争力要素之一。一方面，ESG直接与国民经济发展密切相关，实证研究表明，国家ESG表现与经济增长具有显著的正向关系，特别是环境保护因素和治理因素作用更突出；发达国家以及高排放国家受益于ESG表现提升的影响更大。除此之外，其他研究也发现一国ESG表现与国际贸易等宏观经济发展具有密切关系。另一方面，ESG推动企业加强绿色低碳转型发展的技术创新，探索资源高效利用，强化创新驱动，有利于提升一国的全要素生产率增长速度。

四是建设ESG体系为全社会创造可持续福祉。ESG强调长期发展，塑造真正创造价值的投资模式，有利于稳定金融市场和金融体系；ESG这种发展普惠金融，为低收入人群提供更加优质的金融服务，提升其财富管理水平；ESG重点关注贫困人口收入、教育、医疗等问题，通过发展影响力投资、社会金融等方式，扶持社会型企业，帮助提升贫困人口的生活质量，为全社会每个人创造更加美好的未来。

二、立足中国国情建设ESG体系

我国贯彻新发展理念，推动宏观经济由高速增长向高质量发展、由要素投资驱动向创新驱动转变，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。ESG理念与新发展理念高度契合，我国需要大力践行ESG理念，完善ESG生态体系，加快推进中国式现代化进程。可以参考和借鉴全球先进实践和经验，同时也需要结合我国实际国情开展ESG体系建设。

一是与我国中国式现代化建设相适应。我国进入建设社会主义现代化强国的新阶段，二十大报告明确指出中国式现代化的本质要求是：坚持中国共产党领导，坚持中国特色社会主义，实现高质量发展，发展全过程人民民主，丰富人民精神世界，实现全体人民共同富裕，促进人与自然和谐共生，推动构建人类命运共同体，创造人类文明新形态。学习贯彻二十大精神，需要将中国式现代化的要求融入ESG体系建设中，重点是推动绿色发展，践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念；缩小贫富差距，发挥第三次分配对促进全体人民共同富裕的积极作用；推进国家治理体系和治理能力现代化，为完善全球治理体系贡献中国智慧和中国方案。

二是与我国经济发展阶段相适应。我国仍处于社会主义初级阶段，人均收入水平距离发达国家仍有一定差距，在具体界定ESG内涵时，仍需要充分考虑国内外经济发展阶段的差异性。以实现碳达峰碳中和目标为例，我国能源结构中煤炭占比较高，经济增长对于传统能源依赖度仍较高，在履行《巴黎协议》过程中，还是要统筹能源安全与经济发展，要坚持先立后破，稳步推进，在设定减排目标时所需时间也要比发达国家更长一些。在促进协调发展方面，我国城市和农村经济发展不均衡性突出，体现为城乡收入差距大等方面。因此，我国实施乡村振兴战略，加快新农村建设。

三是与社会文化相适应。中外文化差异较大，根植于海外的ESG理念，在很多方面需要适应国内社会文化。在社会方面，国外更加注重人权保护、种族平等以及社区建设，这与海外社会结构和矛盾有很大关系。我国各民族平等发展，不存在种族歧视问题；社区建设在国内更多被乡村振兴等理念所替代。在治理方面，欧美国家上市企业以机构股东为主，股权集中度较分散；我国上市企业个人投资者较多，股权集中度较高，这是较显著的公司治理差异。我国以公有制为主体，央国企占据了较重要的地位，党的领导充分融入央国企公司治理。

四是与我国投资者需求相适应。从个人投资者来看，我国居民储蓄较高，风险偏好较低，对于稳健金融产品偏好更高。而且，我国居民整体金融素养不高，在ESG方面的投资者教育也才刚刚开展，在此方面的意识已萌动，但是缺乏专业素养，实际参与ESG投资的情况还不普遍。从机构投资者来看，我国机构投资者逐步注重参与ESG投资，但是内部治理、政策制度、决策流程和工具方法还不健全，正处于起步阶段。因此，我国ESG体系需要在完善市场生态的同时，根据投资者需求有针对性地开展产品研发，结合风险偏好以及我国经济社会发展方向，开展相关创新，发展具有国内特色的ESG金融产品服务。

二、我国ESG体系建设现状

为支持高质量发展，推进碳达峰碳中和，我国加快ESG体系建设，不过由于起步相对较晚，与欧美等国家地区仍有一定差距。

（一）ESG法律法规建设

为了有效推进ESG落地，我国加快完善相关制度，特别是在环境方面的法律法规明显增多，诸如我国制定了碳达峰碳中和1+N政策体系、十四五循环经济发展规划、促进新能源高质量发展方案、十四五数字经济发展规划等，调整能源结构，大力发展清洁能源，推动重点行业领域节能减碳，提高绿色发展水平。在社会领域，我国出台了十四五就业促进规划，重点拓宽就业渠道、促进供需匹配、完善就业服务；实施乡村振兴战略，缩小城乡发展差距。比较来看，我国ESG法律法规体系日渐完善，但是气候等相关制度法律层级仍不高，有关社会平等、公司治理等方面的法律制度仍需健全。

（二）ESG信息披露体系建设

信息披露有利于解决信息不对称，提高金融市场运行效率。从企业信息披露看，加强非财务信息披露，有利于金融机构更充分的进行ESG投融资决策。2018年，证监会修订《上市公司治理准则》，确立了ESG信息披露的基本标准体系；2021年，中国人民银行发布《金融机构环境信息披露指南》，引导金融机构重视环境信息披露；部分研究智库也发布了企业ESG信息披露团体标准。相比较而言，我国监管部门未制定明确的信息披露标准，也未强制包括上市公司在内的企业强制披露ESG信息。部分企业自愿进行ESG信息披露，但是披露质量和水平参差不齐，定量指标不足，而且未经过审计，信息质量难以保证。从金融产品信息披露看，为了打击洗绿问题，全球监管部门开始要求加强金融产品服务ESG信息披露，欧盟、英国、美国等国家均已要求ESG基金开展信息披露，而且针对不同类型的ESG基金，所要求披露的信息也有所差异，诸如能够产生社会影响力的ESG基金需要披露实际社会影响以及计算方法。比较来看，我国ESG信息披露率呈现上升态势，但是由于缺乏披露标准，信息披露水平仍有待提升；金融产品服务ESG信息披露未有效开展，可能影响投资者科学决策。

（三）ESG评价体系建设

ESG评价是对企业ESG表现的综合评判，对于金融投资决策具有重要参考意义，也有利于促进企业不断提升ESG实践。自上世纪末开始，ESG评级开始出现并发展壮大，全球已经有百余家机构开展ESG评级，不过由于评级方法还不够成熟，机构之间的评级方法有一定差异，导致评级差别仍较大。近年来，我国部分中介机构开始提供ESG评价服务，同时《企业ESG评价指南》《企业ESG评价通则》等团体标准陆续推出，ESG评价探索不断加快，但是相对海外而言，我国ESG评价体系成熟度和应用广度仍有很大不足。

（四）金融产品服务体系建设

根据《可持续发展报告2021》预测，为了达成联合国可持续发展目标，目前资金缺口可能达到了4.2万亿美元。推进全球碳达峰碳中和，投入资金规模庞大，以我国为例子，所需资金投入规模在150万亿-300万亿元之间，相当于年均投资3.75万亿-7.5万亿元。为了优化资源配置，更好支持可持续发展，需要加大ESG金融产品服务体系建设力度。我国相继发布《关于构建绿色金融体系的指导意见》《关于促进应对气候变化投融资的指导意见》等政策，加快推进ESG金融产品服务创新。我国大力发展绿色债券、社会债券、可持续发展挂钩债券等ESG债券以及绿色贷款，2022年，我国绿色债券发行规模为8044.03亿元，发行规模位居全球前列；ESG公募基金、ESG理财规模持续上升，覆盖固定收益类、混合类产品。比较来看，我国ESG资管产品规模偏小，产品丰富度不足，投融资策略相对简单。

（五）定价体系

为了更好地促进企业践行ESG理念，需要进一步加强碳、生物多样性等关键要素的定价，发挥价格手段，促进资源优化配置，强化企业经营行为约束。全球探索通过碳排放权交易强化碳定价，《京都议定书》提出三种碳市场交易机制，分别为清洁发展机制（CDM）、联合履行机制（JI）以及国际排放贸易（IET）。截至2022年末，全球已有30多个碳市场机制正在运行，遍及亚洲、美洲、欧洲和大洋洲，覆盖全球超过23%的温室气体年排放量。2022年，全球碳市场交易额高达8650亿欧元，同比增长13.5%，主要受益于碳价的上涨。2021年，我国启动全国性碳排放权交易市场，一跃成为全球规模第一大碳市场，2022年，碳配额累计成交量达2.29亿吨，累计成交额达104.74亿元，碳托管、碳基金等碳资产管理蓬勃发展，蕴藏巨大投资潜力。比较来看，我国碳交易市场活跃度不足，与碳金融工具仍有创新空间；此外，生物多样性信用机制建设尚未开展，需要学习国际经验，加强生物多样性定价。

四、加快构建我国特色的ESG体系路径

我国ESG体系建设已经有一定基础，未来需要结合我国国情，强化ESG体系核心要素构建。

一是提升全社会ESG理念认识。ESG理念进入国内实践仍较短，加之其诞生于海外文化土壤之中，对其理解仍在本土化过程中。因此，需要深化ESG理论研究，加强社会宣讲，提高企业ESG理念重视程度，融入企业文化、战略、生产经营全流程，回应利益相关者关切，增强ESG实践行动自觉；增强居民ESG理念认知，提高相关金融素养，加强绿色办公、绿色出行，鼓励选购环境友好型产品服务，加大ESG金融产品服务投资。

二是完善ESG信息披露标准。我国ESG信息披露还不充分，上市公司ESG信息披露率仅为34.32%，可以结合国际可持续准则理事会标准，结合我国实际情况以及金融市场需求，加快建立信息披露标准，为企业ESG信息披露提供有效指引，持续提高信息披露治理。在披露内容方面，要围绕双碳战略、生物多样性保护政策、乡村振兴等国家战略，开展内部治理架构、战略、风险和相关衡量指标的披露，特别是要注重定量指标的披露。从披露进程看，可以优先强制要求上市公司、金融机构、央国企集团开展ESG披露，降低中小企业ESG信息披露压力。此外，为了应对洗绿风险，监管部门需要加快推进公募基金、银行理财、保险等ESG产品服务的信息披露，披露内容包括ESG目标、策略、实现的社会影响等，便于金融消费者的比较和理性决策。

三是构建ESG评价体系。全球已涌现了不少ESG表现评价标准，但是评级方法和指标主要关注了海外社会关切和投资者需求，尚未完全反映国内的企业情况。近年来，国内部分第三方服务机构开发针对国内企业的ESG评价体系，部分行业协会和研究机构推出了ESG评价团体标准，为建设充分反映国内实际情况的ESG评价体系探索了新路，降低了对海外评价服务的依赖。总结国内已有经验，探索建立实用的ESG评价标准，在环境方面，除了加强气候风险变化表现的评价，我国对于生物多样性也较为依赖，也应关注此方面的企业表现；在社会方面，我国比较关注员工福利、共同富裕以及乡村振兴、残障人群权益保护等方面，可以在评价社会因素方面加强此方面的指标设计；在公司治理方面，进一步重点关注党建、治理有效性等方面的因素。

四是优化ESG产品服务。ESG金融产品服务对于解决可持续发展资金来源问题具有突出意义，要加强可持续金融整体规划和布局。我国在借鉴海外经验基础上，一方面，大力发展绿色债券、转型债券、蓝色债券、可持续发展债券、社会债券以及可持续发展挂钩债券等创新ESG金融工具，丰富ESG资产，便利金融机构投资，为气候投融资等ESG关键领域提供资金支持。另一方面，可以结合我国养老第三支柱建设、发展普惠金融的现实，持续开发ESG养老产品、ESG普惠金融产品服务、ESG资管产品、ESG保险等创新金融产品服务，为投资者提供更多丰富多样的选择；大力发展影响力投资等为经济社会发展提供解决方案的金融产品，强化金融服务的正面社会影响；鼓励资产所有者和投资管理机构履行ESG尽职管理，通过参与交流以及股东投票等方式，积极影响被投资企业，改善其ESG表现，为投资者创造更大价值。

五是完善企业ESG表现激励约束机制。加强ESG法律法规违规处罚力度，并列入诚信记录；鼓励金融机构将ESG表现纳入投融资决策，对于表现优秀的企业给予优惠融资成本；提供绿色技术、绿色产品等ESG产品服务财政补贴或者税收优惠，支持企业做大做强；开展企业ESG品牌评选，提高企业影响力。总体而言，要通过多层次的激励约束机制，形成鼓励企业践行ESG理念的良好氛围。