各地稳经济一号文：对住房消费提振给予重视lg...

　　来源：易居研究院 严跃进

　　1月29日，根据春节前后全国各省市经济提振会议和文件，各地都把住房消费提振纳入到新一年经济发展的总框架之中。住房消费地位在提升，同时将在2023年经济“拉动力”方面扮演更为重要的角色。

　　一、各地住房消费的政策表述

　　1、江苏：1月16日，江苏发布《关于推动经济运行率先整体好转的若干政策措施》，即江苏省一号文。此次文件单列一章即“促进房地产市场平稳健康发展”。政策明确，大力支持刚性和改善性购房需求，坚持“房住不炒”，认真落实居民个人换购住房个人所得税政策。根据实际情况调整公积金贷款政策，完善征收拆迁安置补偿方式，优化商品房价格备案制度。此次江苏从个税、公积金、动迁安置、价格备案等角度落实了购房需求提振的支持。

　　2、济源：1月19日，济源产城融合示范区管理委员会印发了《济源示范区2023年大力提振市场信心促进经济稳定向好政策措施》。此次济源提及了100条经济提振内容，消费领域涉及传统消费、文旅消费、新型消费、房地产消费等内容。在稳定房地产消费市场方面，政策提及优化二套房认定标准、团购住房给补贴、发放购房券和购房补贴、阶段性落实契税补贴。此次济源主要从信贷政策和财政政策两角度落实了积极的购房消费提振计划。

　　3、昆明：1月20日，昆明发布《关于加快推动经济回稳向好的若干政策措施》，涉及消费、旅游、工业、服务业、投资等7个领域共26条措施。在“助力重点服务业提质增效”方面，政策明确，扩大春秋两季房地产交易会规模和各方参与度。线上线下同步开展“彩云购房节”宣传推广，支持房地产企业开展市域外营销，提升新建小区优质医疗、教育资源配套水平，吸引省内外中高端购房群体加快回流。此次昆明对市域外购房需求或外来购房需求明确了提振思路，值得目前文旅城市房地产部门的学习。

　　4、焦作：1月24日，焦作发布《大力提振市场信心促进经济稳定向好政策措施》，围绕释放消费潜力、扩大有效投资、培育壮大新动能、支持实体经济发展、稳定外资外贸、保障和改善民生等六个方面谋划推出100条政策措施。此次政策明确，指导各县（市、区）出台购房补贴和发放购房券的具体办法，支持人才购房落户，促进居民合理住房消费。同时也明确要延长契税补贴政策。

　　5、辽宁：1月27日，辽宁发布《辽宁省进一步稳经济若干政策举措》。此次文件在推动消费复苏回暖的框架中明确，对于二手房和非住宅类商品房等都提出了支持性政策。这一点有别于其他省市更强调住宅市场的规定。此次政策明确，鼓励二手房交易和新建商品房销售享受同等补贴支持政策。该表述也促进了行业参与者更加关注二手房市场，对二手房市场活跃、以二手房来带动一手房行情活跃等都有积极的作用。

　　6、广东：1月28日，广东住建厅在广东全省高质量发展大会上表示，今年将大力促进住房消费。因城施策实施好差别化住房信贷政策，积极支持刚性和改善性住房需求，为以旧换新、以小换大、生育多子女家庭住房消费提供便利。按规定落实个人购买住房契税及换购住房个人所得税优惠政策。此次广东明确了对住房消费的支持，涉及信贷、契税、个税等支持手段。尤其是把住建部提及的三种改善需求类型做了强调，即以旧换新、以小换大、生育多子女家庭的住房需求。

　　7、习水：1月28日，贵州习水县召开了经济工作会议暨招商引资工作推进大会。此次会议明确，加快推进消费复苏。在房地产领域，会议明确，更大力度实施发放消费券、优质商品助力、房契税返券等刺激政策，全面促进城乡居民增加住房、汽车及养老托幼、教育医疗、文化体育服务等消费。从这里可以看出，习水针对消费信心和消费能力，明确把住房消费作为重要的内容，同时也提及了契税返还等支持性政策。

　　二、房地产与经济提振的关系

　　今年对于房地产业的理解，需要纳入到经济提振、经济回稳等角度进行思考。尤其是各地住房消费提振方面，也要和各地消费提振工作做更好的结合。总体上，总结今年春节前后各地经济提振一号文，我们可以看出一些新的特点。

　　1、关于房地产或住房消费的内容，其总体思路延续了2022年尤其是四季度以来中央经济工作会议的总精神和总部署，同时也吻合了2023年住建部住房和城乡建设工作会议的精神。这也体现了今年全国各地对住房消费的大力支持。当然从推进节点上看，由于2023年的春节比较早，所以各类经济工作的布置明显提前，也进一步促进了2023年房地产相关工作部署的节奏加快。总体上，2023年住房消费提振工作会提速，也有助于进一步带动房地产市场走出低谷。

　　2、此次提及房地产消费的内容，和2022年相比还有重要的区别。过去房地产的消费概念，虽然也会嵌入到宏观经济的大框架之中，但实际中还没有上升到高度。而在2022年以来房地产支柱产业地位明显提升的背景下，“房地产业-宏观经济”的关系明显增强，住房消费的地位也进一步上升。此前住建部住房和城乡建设工作会议明确，房地产工作要融入党和国家事业大棋局，锚定新时代新征程党的使命任务和当前的中心工作来展开。从这个角度看，各地要积极把房地产工作的地位拔高，进一步凸显住房消费在经济拉动方面的重要作用。

　　3、从各地经济提振一号文或相关会议可以看出，对住房消费的表述也有侧重点或不同的重心。部分是纳入到消费的大框架下进行的，部分则是单列一章即作为独立的篇幅进行表述。总体上这和各地对于房地产消费的理解差异是有关的，但本身并不影响住房消费的市场地位。尤其对于济源等个别城市，其对于住房消费的理解非常到位，其把消费划分为传统消费、文旅消费、新型消费、房地产消费等框架，层次清晰，有助于老百姓更好理解房地产消费在消费大市场中的地位。

　　4、住房消费的内容非常多，各地在各种会议和文件中也有很多新的内容表述。总结目前各地的住房消费提法，我们认为，有几种主要的分类。按住建部的口径，主要是首套房、二套房和第三套房。而在二套房中，又涉及以旧换新、以小换大、生育多子女家庭等相关住房。按照住房的新旧类型划分，主要包括新房和二手房。按照住房的物业属性划分，包括了商品住宅和实际用于居住的商业用房。按照购房需求的地域来源划分，分别包括市内购房需求和市外购房需求。总体上，此次全国各地房地产住房政策系统全面，具有非常好的导向和启发。

　　5、住房消费提振的政策非常多，内容丰富。当前全国各地的住房政策，延续了2022年以来的思路，对于我们更好理解住房消费是具有积极启发的。从分类上说，主要涉及金融、财政、营商环境等方面的内容。金融方面，各地都提及了信贷方面的支持，尤其是首套房认定标准的放宽等。而财政方面，各地也继续提及契税补贴、个税减免等政策内容。营商环境方面，也强调了搭建房交会平台、鼓励省外购房需求回流等政策支持。另外也有一些新的创新点，包括让二手房获得和一手房一样的购房政策待遇、用于居住的商业用房也纳入到购房政策支持体系中。此类政策都值得全国其他省市的学习。