一文看清美国联邦政府为什么又有可能关闭，以及会有什么后果lg...

据纽约时报和华盛顿邮报，美国国会议员将于周二重回华盛顿工作，要在不到5天的时间内达成一项避免美国政府停摆的协议。

The White House, Public domain, via Wikimedia Commons

到目前为止，这个协议并不存在。

白宫已开始建议联邦机构为政府关门做好准备，因为共和党控制的众议院在为政府提供资金的谈判中没有取得进展，谈判主要是在共和党内部的不同派别之间展开的，

麻烦出在哪里

保守派希望将联邦自由支配开支削减至2022年的水平，这意味着每年从机构预算中削减超过1000亿美元。

要实现这一目标，就必须大幅削减一小部分联邦预算，其中大部分是提供教育、医疗研究和贫困家庭援助等服务的项目。不过，政府每年最大的开支，也是美国债务的主要推手，是退休计划医疗保险和社会保障。

美国每年的支出超过6万亿美元。这场争论实际上只涉及预算的一小部分，是因为最极右的共和党人也同意不触及社会保障和医疗保险退休计划，民主党人也不想削减的军事和边境执法经费，还有退伍军人福利。

共和党人还排除了增加税收的可能性。

现在，共和党人要求削减国会每年资助的国内项目，即所谓的 "自由支配 "支出，这部分还不到总支出的六分之一。

无党派的国会预算办公室预计，到下一个十年，每年联邦赤字将从今年的约2万亿美元上升到近3万亿美元。如果众议院共和党强硬派如愿以偿，这一数字最多可能也只会下降到每年约 2.8 万亿美元。

共和党控制的众议院将于本周试图推进大幅削减开支的计划，但这项削减计划不可能成为法律。众议院议长麦卡锡今年春天与拜登敲定了一项支出协议，试图避免这种情况的发生。但共和党的一些成员威胁称，如果他不支持大幅削减预算，就要将罢免他，而民主党控制的参议院肯定会拒绝这一计划。

看到麦卡锡面对来自右翼强硬派的无数要求，一直无法团结他的党派，达成一个既能安抚强硬派又能确保他保住议长位置的短期解决方案。于是民主党控制的参议院，于周二开始推进自己的临时解决方案，即所谓的 "持续决议"（continuing resolution CR，也可以理解为临时拨款决议），以最终容纳预期中的两党妥协法案。

"Continuing resolution"是美国国会采用的一种立法措施，用于延长之前预算年度的某些联邦政府开支，以保持政府运营，通常在新的财政预算还未获得批准时使用。当国会在财政年度结束前无法达成新的预算协议时，会通过这种“继续决议”来确保联邦政府的部分或全部机构可以继续运营。这通常是一个短期措施，直到国会通过新的预算协议为止。

麦卡锡如果把参议院的法案提交表决，将需要民主党的支持才能通过。这会引起党内极右翼成员反弹，按此前他拿到议长位置时对这些极右议员作出的妥协，只要有一名共和党议员就可以提交动议，要求麦卡锡下台。

所以到本周末，麦卡锡可能不得不做出决定：要么将参议院两党预期的临时拨款决议法案提交众议院，冒着从众议院议长位置下被赶下来的风险；要么暂不安排对参议院提案的投票，站在强硬右翼议员一边，引发政府关门。

还有什么解决办法？

大多数众议院共和党人都支持麦卡锡之前提出的计划，在短期内为政府提供资金，避免政府关门。但这些提案都未能在众议院获得必要的支持，少数极右持反对意见者公开表示，他们绝不会支持权宜之计。共和党人最多只能失去四票才能以微弱多数通过任何议案，而有几位议员因生病或新生儿出生而不在众议院，这使得情况变得更加困难。

由于无法推进短期计划，麦卡锡和他的盟友们将重点转向通过单项长期拨款法案，坚决反对支持任何权宜性资金解决方案的一小群共和党人很看重这个要求。麦卡锡似乎乐观地认为，众议院可以在本周推进剩余11项拨款法案中的4项，为国防、农业、国务院和国土安全提供整个财政年度的资金。

但是，仅仅通过四项拨款法案，并不能阻止政府从10月1日开始关门，而且这些法案在参议院仍未获通。

比较务实的众议院共和党人感叹说，他们的极右党友正在花费宝贵的时间，争论他们的全年法案是否足够保守，而没有认识到如果不能通过一项权宜之计，他们将无法实现通过所有12项拨款法案和解决边境安全问题的目标。

一些人同样直言不讳地表示，这群极右议员的提案无法在参议院获得通过，也无法让总统签署，这是一个现实，而少数议员却不承认。

一些温和派共和党人为了缩短政府停摆时间，已经开始考虑与民主党人合作，签署一份解除请愿（discharge petition），让两党多数绕过麦卡锡，迫使众议院对立法进行表决。

"discharge petition"是一种特殊的议会程序，允许众议院的绝对多数成员（通常是218名众议员）将一项被某种原因搁置的法案，提请到众议院的议事日程上进行投票。

然而，解除请愿是一个复杂而漫长的程序，并不能防止在10月1日之前出现停摆，需要收集218个签名，并等待7个立法日后才能推进措施。

对于正在讨论这一策略的议员们来说，幸运的是已经有了一份解除请愿，民主党人今年早些时候提出了一份，已经得到了所有民主党人的签名支持，这意味着如果没有民主党人改变意愿，只需要五名共和党人签名，就能将请愿强行提交。

麦卡锡作为议长可以通过一些程序性策略来延缓或破坏这一进程，但是这样做的好处很明显，他可以推掉责任。

到底会关闭什么？

自1976年以来，美国已经经历了21次政府资金缺口，导致了不同程度的混乱。在最坏的情况下可能重演2018年的情况，那是最长也是最近的一次政府停摆，联邦政府的210万雇员中，大约有80万人受到了影响。

停摆有多大可能避免，或者一旦发生可能持续多长时间，仍有很多不确定因素，但政府停摆在华盛顿已经不是新鲜事，大多数机构都已准备好度过动荡期的工作计划。

政府关门相当于暂停许多政府运作，直到国会采取行动恢复拨款。

对于成千上万的联邦雇员来说，这意味着要么在政府关闭期间休假，要么继续停薪留职。对于公众来说，这通常意味着要应对各种政府服务的中断，面临日常生活中的各种不便和干扰。

最近几天，白宫强调了几个一旦暂停可能会造成更严重问题的政府项目，特别是通过 "妇女、婴儿和儿童特别补充营养计划"（Special Supplemental Nutrition Program for Women, Infants and Children，WIC）提供的营养和免疫接种援助。

白宫表示，如果资金链断裂，近 700 万妇女和儿童可能会失去重要的食物供应，而维持计划运行的联邦应急基金可能会在数天内枯竭。

农业部长汤姆·维尔萨克周一说："如果我们停摆，WIC 就会停摆，这意味着对那些母亲和幼儿的营养援助也会停摆。"

国家公园和博物馆关闭，往往也是对公众最明显的影响之一。在某些情况下会给依赖旅游业的社区带来重大损失。

例如，亚利桑那州州长凯蒂·霍布斯说要利用亚利桑那州彩票的收入，来维持大峡谷国家公园的开放。根据国家公园管理局的数据，2021 年，公园吸引了超过 450 万游客到访。

即使是私营部门的许多工人，也可能被迫进行调整。

在最近一次停工期间，由于环境保护局解雇了数千名工人，对化工厂、发电厂和水处理厂的检查工作被迫停止。美国食品和药物管理局也暂停了对海鲜、水果和蔬菜的例行食品安全检查，这给餐馆和杂货店带来了没想到的麻烦。

此外，许多政府实验室和研究项目也会关闭，阻碍了科研工作。

随着为政府提供资金的最后期限临近，白宫试图强调将受到影响的项目和服务种类繁多，同时很自然会将僵局归咎于众议院共和党人的内斗。

拜登周六表示："政府关门可能会影响到从食品安全到癌症研究再到儿童启蒙计划的方方面面。"

哪些政府服务会继续提供？

许多联邦机构的员工提供对社会来说非常关键的服务，这些机构不会暂停运作。其中包括大量联邦检察官和调查人员、邮政工作人员和运输安全管理局的员工。

在资金恢复之前，这些员工中的大多数将继续停薪留职。在极少数情况下，一些人可能会在年度拨款程序之外的职位上工作。

医疗保险（Medicare）和社会保障（Social Security）等福利也不会中断，因为这些福利是由国会在单独的法律中授权的，不需要每年更新。

退伍军人的医疗服务也不受影响。

但是，即使在联邦工作人员可以继续工作的情况下，支持他们的计划和行动也可能暂停，从而增加工作难度。

例如，虽然空中交通管制员在很大程度上会继续工作，但对新工作人员的培训却会停止，从而加剧人员短缺。

如何决定哪些联邦工人是必需的？

在经历了多次停摆后，大多数机构都很有经验了，制定了详细的应急计划，以确定哪些员工应该继续工作。

这些计划可能差别很大。卫生与公众服务部计划在停摆期间保留约 58% 的员工，而司法部将指示接近 85% 的员工继续工作。

每个机构的决定往往基于员工的角色，以及他们的工作如何被准确地视为 "保护生命和财产所必需"。

在华盛顿，停摆已经司空见惯，以至于管理和预算办公室都会为联邦雇员发布指南，告诉他们在停摆来临之际应该做些什么。

国会议员还有工资吗？

有，很难说这是不是联邦政府老停摆的原因之一。

在《宪法》第一条第六款中，国会议员的报酬有别于大多数联邦工作人员。条规定："参议员和众议员的服务报酬由法律确定，由美国国库支付。"

此外，第 27 条修正案，禁止任何法律在下一次选举之前 "改变参议员和众议员的服务报酬"，这通常被解释为宪法要求立法者按时获得报酬。

国会议员的工资由一个永久性拨款账户提供，无需每年更新。

与联邦机构一样，立法者也有一些有限的自由裁量权，在工作人员的职责直接关系到人类健康和安全的情况下，可以让他们继续工作。根据国会研究服务部（Congressional Research Service）的说法，这通常只适用于那些 "需要支持国会履行其宪法责任或保护生命和财产所必需 "的工作人员。

被休假的员工最终能拿到工资吗？

一旦国会通过并由总统签署新的拨款法案或持续决议，被停工的员工将获得补发工资。一旦停摆结束，加班或赚取其他额外工资的员工，通常也可以索要这些额外工资。