FX168财经报社(北美)讯 据报道,今年夏天,当中国向台湾附近海域发射导弹,以抗议众议院议长佩洛西(Nancy Pelosi)访问台湾时,一种截然不同的地缘政治对峙正在太平洋的另一个角落形成。
数千英里外,一艘全副武装的美国海岸警卫队(U.S. Coast Guard)快艇驶往厄瓜多尔加拉帕戈斯群岛(Galapagos Islands)不远处,接近一支由几百艘中国鱿鱼渔船组成的船队。其任务是:检查船只是否有非法、未报告或不受管制的捕鱼迹象。
据悉,在公海上登船是一个完全合法的做法,作为保护受威胁的海洋鱼类资源的集体努力的一部分,尽管很少使用,但任何海洋强国都可以使用。
但在这件事上,几艘中国渔船的船长做了一件意想不到的事。三艘船只迅速离开,其中一艘向海岸警卫队的“詹姆斯”号快艇猛烈地转了90度,迫使美国船只采取规避行动,以避免被撞击。
“在很大程度上,他们想避开我们,”海岸警卫队中尉斯托斯(Hunter Stowes)说,他是“詹姆斯”号上级别最高的执法官员。“但我们能够有效机动,因此我们在整个过程中都是安全的。”
美媒称,尽管如此,公海上的对峙仍然代表着对国际海事协议的潜在危险违反,美国认为这是一个令人不安的先例,因为它发生在海岸警卫队首次在东太平洋打击非法捕鱼的任务中。
美联社(Associated Press)从海岸警卫队和六名美国非军事官员那里重建了这一从未被报道过的事件的细节。这些官员更详细地讲述了这次行动,但要求匿名,以免破坏旨在迫使中国制裁这些船只的多边进程。虽然中国的外交官指责美国人行为不当,但他们没有提供自己的详细描述。
推动海岸警卫队进行这一前所未有的航行的是,拉丁美洲的活动人士和政府对中国远洋捕鱼船队的活动越来越警觉。中国远洋捕鱼船队是世界上规模最大的船队。自2009年以来,悬挂中国国旗的船只在南太平洋捕鱼的数量激增了八倍,去年达到476艘,有时一艘就会持续待几个月。与此同时,其鱿鱼捕鱼量已从7万吨增长到42.2万吨——一些科学家担心,即使对一个适应力强的物种来说,这样的捕捞水平也是不可持续的。
AP-Univision去年的一项调查显示,这支中国船队中有一些海产品行业最严重的违法者,有长期虐待劳工、非法捕鱼和违反海洋法的记录。但在美国本土附近的鱼类资源日益枯竭,以及两个超级大国为获取世界上日益减少的自然资源而展开的日益激烈的竞争推动下,它们正被吸引到美洲附近的开阔海域——美国长期以来在那里占据主导地位。
海岸警卫队在8月份进行了10多天的非法捕鱼巡逻,他们最初对此保持安静。一个多月后,海岸警卫队发布了一份简短的声明,庆祝这次任务,并附上了成功登船的两艘船只的照片。但它没有提及三艘逃跑的船只,也没有对这些船只的国籍提供任何线索——海岸警卫队在与美联社的对话中保持了这一姿态。
但这一事件在中国并没有被忽视。
据美国官员说,没过几天,北京就发出了正式的书面抗议。此外,一位官员说,中国外交部就佩洛西议长访问台湾问题紧急召见美国驻华大使伯恩斯时,这个问题被提了出来。
中国外交部对美联社表示,中国对非法捕鱼采取零容忍态度,并表示,是美国无视国际准则,未经授权进行检查,不遵守新冠疫情防控协议,有可能将海员的生命置于危险之中。
“美国的行为不安全、不透明且不专业,”外交部在给美联社的一份声明中说,“我们要求美方停止其危险和错误的视察活动。”
海岸警卫队反驳了这一说法,称登船队的所有成员除了接种了疫苗外,还戴着口罩、手套和长袖。
拜登政府还向南太平洋区域渔业管理组织(SPRFMO)报告了在其检查的两艘渔船上发现的可能违规行为。该组织由包括中国和美国在内的16个成员国组成,负责确保5300万平方公里海域的可持续捕鱼。
最严重的指控之一是针对“永航3”号(音译)的,这是一艘用于将鱼运回中国的冷藏货船,这样较小的船只可以在水中停留更长时间。这艘船是逃离海岸警卫队巡逻的船只之一,它不服从巴拿马海事当局的直接合作命令,这艘船悬挂了巴拿马海事当局的旗帜。为了掩盖活动,一些船只,特别是冷藏货船,经常悬挂其他旗帜,但由中国命名、管理,并在中国海域停靠。
从历史经验来看,中国政府最终不太可能惩罚一支由3000艘远洋渔船组成的船队。中国政府将这支船队视为其日益强大的海军实力的延伸,并以慷慨的国家贷款和燃料补贴来促进其发展。
据斯托斯说,海岸警卫队的巡逻经过精心计划。一年多前,美国警告渔业官员,它打算在该地区登船,并提交了文件,文件上显示了船员将携带的徽章和捕鲸船将悬挂的蓝白方格旗的照片。包括智利和新西兰在内的其他五个国家也提交了类似的文件,规定允许在南太平洋捕鱼的成员国互相检查对方的船只。
斯托斯说:“我们在那里并登船真的很有影响力。”
海上检查被认为是核查渔船是否遵守有关使用强迫劳动、有害环境装备和以鲨鱼等受威胁物种为目标的规则的一个重要工具。
美媒称,中国一再阻挠加强南太平洋检查程序的努力。最近的一次阻挠发生在去年,当时中国辩称,如果允许海上巡逻携带枪支,渔民将面临风险。
2011年一致通过的规则是根据1995年的联合国条约《鱼类资源协定》(Fish Stocks Agreement)制定的,该条约允许检查员使用有限的武力来保证安全。
一名官员对美联社表示,美国国务院发出了一份措辞严厉的外交照会,提醒北京注意其国际义务,以及这艘遥远的船队虐待和侵犯劳工的长期记录,这是自太平洋事件以来地缘政治竞争可能如何升级的一个迹象。
拜登政府还在考虑是否在即将在厄瓜多尔举行的渔业管理组织会议上,将这些渔船列入非法捕捞的黑名单,并禁止其返回南太平洋。